ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/1668/18
09 липня 2019 року
м. Київ
справа № 916/1668/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
за участю представників:
позивача - не з`явились, (належним чином були повідомлені),
відповідача 1 - не з`явились, (належним чином були повідомлені),
відповідача 2 - не з`явились, (належним чином були повідомлені),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - не з`явились, (належним чином були повідомлені),
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Хаппі Тайм"
на рішення Господарського суду Одеської області від 04.12.2018 (суддя Гут С. Ф.) і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 01.04.2019 (Аленін О. Ю. - головуючий, судді Лавриненко Л. В., Таран С. В.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хаппі Тайм"
до Управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області, Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Чорноморської міської ради Одеської області,
про зобов`язання вчинити певні дії.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У серпні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Хаппі Тайм" (далі - ТОВ "Хаппі Тайм") звернулося до Господарського суду Одеської області із позовом до Управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області (далі - Управління) і Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області (далі - КП "Міське управління ЖКГ") в якому просило зобов`язати відповідачів вчинити дії щодо укладення з ним договору оренди нерухомого майна, яке перебуває у комунальній власності Чорноморської територіальної громади в особі Чорноморської міської ради Одеської області на умовах зазначених у ньому.
2. Позовні вимоги із посиланнями на положення статей 626, 627, 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", статей 179, 181 Господарського кодексу України (далі - ГК України) обґрунтовано тим, що відповідачі порушили порядок укладення договору оренди нерухомого майна з ТОВ "Хаппі Тайм" як переможцем конкурсу.
3. Відзив КП "Міське управління ЖКГ" на позовну заяву аргументовано посиланням на умови опублікованого Управлінням оголошення, згідно з якими приміщення розташоване за адресою: м. Чорноморськ, просп. Миру, 41 / 328-Н, загальною площею 309,5 м2, має передаватися в оренду виключно для розміщення громадських, молодіжних організацій, а не використовуватися для провадження підприємницької діяльності. Проте основним видом діяльності товариства не є розміщення фізкультурно-спортивних організацій, тому ТОВ "Хаппі Тайм" не відповідає вимогам, зазначеним в оголошенні, отже не може бути орендарем спірного майна. Крім того, відповідач зауважив, що у цьому разі не дотримано процедури надання комунального майна в оренду, зокрема порушено порядок звернення із заявою про надання приміщення в оренду, розрахунок орендної плати підготовлено посадовою особою орендодавця, а не балансоутримувача, договір не укладено протягом семиденного строку.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.12.2018 у справі № 916/1668/18, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 01.04.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди виходили із того, що сторони не дотрималися умов Положення про порядок передачі в оренду майна, що перебуває в комунальній власності Чорноморської територіальної громади в особі Чорноморської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 29.12.2011 № 962 (далі - Положення), тому укладення договору на умовах, зазначених у ньому не вбачається можливим.
6. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Одеської області від 04.12.2018, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 01.04.2019 у справі № 916/1668/18, ТОВ "Хаппі Тайм" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить зазначені судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до Господарського суду Одеської області.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
7. Підставами для скасування рішення та постанови скаржник вважає порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема положень статей 1, 7, 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", статей 2, 73, 86, 236 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), статей 759, 760 ЦК України.
8. Скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій не взяли до уваги положення абзацу 4 частини 3 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" щодо п`ятнадцятиденного строку розгляду матеріалів стосовно передачі в оренду майна та надіслання висновку про умови договору оренди. На думку скаржника, ненадходження висновків у встановлений термін свідчить про погодження умов договору.
9. Також скаржник звертає увагу на те, що Законом України "Про оренду державного та комунального майна" і Положенням передбачено, що ініціювати питання щодо оренди майна може як орендар, так і орендодавець.
10. Скаржник наголошує, що відмова у задоволенні позовних вимог не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки до числа основних видів діяльності позивача не належить діяльність, пов`язана із фізкультурою та спортом, адже, на думку скаржника, можна займатися будь-яким видом діяльності, не забороненим законом.
11. Крім того, скаржник вважає помилковими твердження судів першої та апеляційної інстанцій щодо порушення процедури укладення договору, адже наказ про передачу в оренду майна видано 14.02.2018, а договір підписано із порушенням семиденного строку - лише 26.03.2018. Однак відповідно до пункту 7.2.1 Положення наказ у такому випадку втрачає чинність тільки якщо договір не підписано у встановлені строки з вини орендаря. Такої вини суди попередніх інстанцій не встановили.
12. Скаржник зауважує, що КП "Міське управління ЖКГ" не є стороною договору, а має право лише погодити підписання договору, чого підприємство своєчасно не зробило. Таким чином, на думку скаржника, договір оренди вважається погодженим.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
13. У відзиві КП "Міське управління ЖКГ" зазначило, що рішення судів попередніх інстанцій є законними та обґрунтованими, а викладені у касаційній скарзі доводи не спростовують встановлених судами обставин щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
14. Як установили суди попередніх інстанцій та вбачається із матеріалів справи, 27.01.2018 Управління розмістило в газеті "Чорноморський маяк" оголошення про намір передати в оренду об`єкти комунальної власності - нежитлові приміщення, які перебувають на балансі КП "Міське управління ЖКГ", зокрема приміщення, розташоване за адресою м. Чорноморськ, проспект Миру 41/328-Н, загальною площею 309,5 м2.
15. Зі змісту зазначеного оголошення вбачається, що метою використання приміщень є розміщення громадських, молодіжних організацій, а не використання для провадження підприємницької діяльності (розмір орендної ставки - від 1 до 7 % від вартості орендованого майна); суб`єктів господарювання, які надають побутові послуги населенню (розмір орендної ставки - 5 % від вартості орендованого майна); розміщення офісу (розмір орендної ставки - 18% від вартості орендованого майна); використання за іншим призначенням (розмір орендної ставки - до 40 % від вартості орендованого майна).
16. ТОВ "Хаппі Тайм" 09.02.2018 звернулося до Управління із заявою про передачу в оренду нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Чорноморськ, просп. Миру, 41/328-Н, загальною площею 309,5 м2 для розміщення фізкультурно-спортивної організації для населення.
17. Згідно з наказом Управління від 14.02.2018 № 5 вирішено не проводити конкурс щодо об`єктів, про оренду яких подано лише одну заяву, та укласти договір оренди із заявником, за наявності необхідних документів, зокрема й об`єкта, розташованого за адресою: просп . Миру, 41/328-Н щодо якого надійшла заява ТОВ "Хаппі Тайм".
18. Управління у листі від 16.02.2018 вих. № 68 повідомило ТОВ "Хаппі Тайм" про те, що у зв`язку з надходженням лише однієї заяви про передачу в оренду нежитлового приміщення, розташованого за адресою м. Чорноморськ, просп. Миру 41/328-Н, загальною площею 309,5 м2, конкурс на право оренди майна не буде проводитись і договір оренди буде укладено із ТОВ "Хаппі Тайм". При цьому зазначено, що для укладення договору оренди необхідно провести незалежну оцінку майна згідно з чинним законодавством.
19. На підставі договору від 13.03.2018, укладеного між Управлінням (замовник), ТОВ "Хаппі Тайм" (платник) і суб`єктом оціночної діяльності - Приватним підприємством "Дельта-Консалтінг" (виконавець), підприємство провело незалежну оцінку майна, що перебуває у комунальній власності Чорноморської територіальної громади та розташовано за адресою: м. Чорноморськ, просп. Миру, 41/328-Н, загальною площею 309,5 м2, з урахуванням якої розраховано орендну плату за розміщення фізкультурно-спортивних організацій для населення у сумі 3 442,19 грн.
20. Управління 26.03.2018 склало проект договору оренди № 2 нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності Чорноморської територіальної громади в особі Чорноморської міської ради Одеської області, а також акт приймання-передачі об`єкта оренди до цього договору.
21. Управління надіслало КП "Міське управління ЖКГ" для підписання три примірники договору оренди № 2 нерухомого майна для підписання та повернення двох примірників. (Лист від 28.03.2018 № 117).
22. У листі від 04.05.2018 вих. № 457 КП "Міське управління ЖКГ" надало відповідь Управлінню та наголосило на неможливості надання зазначеного приміщення в оренду ТОВ "Хаппі Тайм" у зв`язку зі значними порушеннями вимог Положення.