П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 9901/67/19
Провадження № 11-276заі19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 04 березня 2019 року (суддя Берназюк Я. О.) у справі № 9901/67/19 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправною бездіяльності й зобов`язання вчинити певні дії та
ВСТАНОВИЛА:
У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання ним Указу Президента України від 30 вересня 2011 року № 960/2011 "Про присудження Державних премій України в галузі освіти 2011 року" в частині вручення ОСОБА_1 диплома та почесного знака лауреата Державної премії України в галузі освіти 2011 року;
- зобов`язати Президента України вручити ОСОБА_1 диплом та почесний знак лауреата Державної премії України в галузі освіти 2011 року на підставі Указу Президента України від 30 вересня 2011 року № 960/2011 "Про присудження Державних премій України в галузі освіти 2011 року".
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року вказана позовна заява залишена без руху з підстави її невідповідності вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме у зв`язку з ненаданням заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин пропуску такого строку. Одночасно позивачу надано строк 10 днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вказаних в ухвалі недоліків та роз`яснено наслідки невиконання вимог цієї ухвали.
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 04 березня 2019 року повернув ОСОБА_1 позовну заяву до Президента України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії у зв`язку з неусуненням позивачем недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
На обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначив, що, зважаючи на ту обставину, що листом Комітету з Державної премії України в галузі освіти від 24 жовтня 2018 року № 33 йому фактично було відмовлено у врученні диплома та почесного знака лауреата Державної премії України в галузі освіти 2011 року, а також у виплаті грошової частини цієї премії, строк на звернення до суду з цим позовом не є пропущеним.
У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача зазначив, що апеляційна скарга є необґрунтованою, натомість суд першої інстанції правильно встановив, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом з порушенням процесуальних строків, установлених КАС України. У зв`язку з викладеним представник відповідача просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції без змін.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 25 березня 2019 року відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 04 березня 2019 року, а ухвалою від 08 квітня 2019 року призначила справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на підставі пункту 1 частини першої статті 311 КАС України, оскільки у справі відсутні клопотання всіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та немає необхідності виклику учасників сторін для надання пояснень з огляду на обставини справи.
17 квітня 2019 року представник ОСОБА_1 подав до Великої Палати Верховного Суду письмові пояснення, на обґрунтування яких послався на те, що дія Указу Президента України від 30 вересня 2011 року № 960/2011 "Про присудження Державних премій України в галузі освіти 2011 року" вичерпується лише після його виконання, проте станом на сьогодні він є не виконаним стосовно позивача, а отже, фактично продовжується бездіяльність Президента України щодо виконання свого ж указу, яка і є предметом позову ОСОБА_1 . Представник ОСОБА_1 також зазначив, що строки на звернення до суду на бездіяльність Президента України щодо виконання ним свого ж указу не є пропущеними, оскільки фактичне позбавлення права ОСОБА_1 на отримання ним державної нагороди відбулось лише 24 жовтня 2018 року з огляду на отриманий лист № 33 від Комітету з Державної премії України в галузі освіти. На підставі викладеного порушується питання про скасування оскаржуваної ухвали та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, наведені в апеляційній скарзі, відзиві на неї та письмових поясненнях доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 .
Повертаючи ОСОБА_1 позовну заяву, Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду керувався тим, що позивач: звернувся до адміністративного суду з пропуском установленого процесуальним законом строку й не додав до позову заяви про поновлення цього строку та доказів поважності причин його пропуску; після залишення позовної заяви без руху в установлений судом строк не усунув її недоліків. При цьому, за висновком суду першої інстанції, позивач повинен був та мав можливість дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів ще 06 жовтня 2011 року, тобто в день оприлюднення Указу Президента України від 30 вересня 2011 року № 960/2011 у газеті "Урядовий кур`єр".
Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо пропуску ОСОБА_1 установленого законом строку звернення з позовом до адміністративного суду, однак з визначеною цим судом датою початку перебігу цього строку не погоджується з таких міркувань.
Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною першою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Частиною другою цієї статті визначено, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
На підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Матеріалами справи установлено, що ОСОБА_1 у лютому 2019 року звернувся до суду з позовом до Президента України про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виконання ним Указу Президента України від 30 вересня 2011 року № 960/2011 "Про присудження Державних премій України в галузі освіти 2011 року" в частині вручення ОСОБА_1 диплома та почесного знака лауреата Державної премії України в галузі освіти 2011 року та зобов`язання Президента України вручити позивачу вказані відзнаки.