П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 802/385/18-а
Провадження № 11-369апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Подільська зоря" (далі - СТОВ "Подільська зоря") до Міністерства юстиції України (далі - Мін?юст), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - державний реєстратор Чечельницької селищної ради Чечельницького району Вінницької області Фаренюк Сергій Анатолійович (далі - державний реєстратор), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Приватна агрофірма "Вікторія" (далі - ПАФ "Вікторія"), про визнання протиправним та скасування наказу,
за касаційними скаргами ПАФ "Вікторія", ОСОБА_1, та Мін?юсту на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 6 квітня 2018 року (суддя Воробйова І. А.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2018 року (судді Ватаманюк Р. В., Сторчак В. Ю., Мельник-Томенко Ж. М.),
УСТАНОВИЛА:
У лютому 2018 року СТОВ "Подільська зоря" звернулося із адміністративним позовом до суду, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просило визнати протиправним та скасувати наказ Мін?юсту від 16 січня 2018 року № 129/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" (далі - наказ № 129/5, наказ Мін?юсту), згідно з яким скаргу ПАФ "Вікторія" від 19 грудня 2017 року задоволено частково, скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11 вересня 2017 року №№ 37009833, 37009915, 37002526, 37002618, 37010279, 37010409, 37010752, 37010841, 37010034, 37010170, 37010563, 37010662, 37002748, 37002856, 37012406, 37012518, 37012183, 37012304, 37009223, 37009308, 37002000, 37002113, 37002275, 37002400, 37003038, 37003203, 37011957, 37012077, 37011419, 37011850; від 13 вересня 2017 року №№ 37054275, 37054479, 37061414, 37061527, 37054024, 37054179, 37053563, 37053668, 37060767, 37060860, 37060381, 37060472, 37060164, 37060265, 37060580, 37060676; від 14 вересня 2017 року №№ 37064673, 37064736, 37066942, 37067021, 37064448, 37064476, 37068949, 37069072, 37065187, 37065255, 37070164, 37070265, 37070405, 37070521, 37066339, 37066432, 37065662, 37065749, 37067519, 37067653; від 31 серпня 2017 року №№ 36855634, 36855726, 36855819, 36855897, 36856501, 36856577, 36855038, 36855398, прийняті державним реєстратором.
Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 6 квітня 2018 року адміністративний позов задовольнив частково: визнав неправомірним та скасував пункти 1, 2, 5 наказу № 129/5. У решті позовних вимог суд відмовив.
Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідно до положення статті 37 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-VІ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-VІ) рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до його територіальних органів або до суду.
Однак судом встановлено, що ухвалою Барського районного суду Вінницької області від 21 листопада 2017 року відкрито провадження у справі №125/2354/17 за позовом ПАФ "Вікторія" до фізичних осіб - власників земельних ділянок, щодо яких вчинено реєстраційні дії у цій справі про визнання недійсними угод про розірвання договорів оренди.
За таких обставин суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов висновку, що скарга ПАФ "Вікторія" не підлягала розгляду Мін`юстом, а отже пункти 1, 2 наказу № 129/5 щодо часткового задоволення скарги ПАФ "Вікторія" та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняті державним реєстратором, є протиправними та підлягають скасуванню.
За таких же підстав суд дійшов висновку про скасування й пункту 5 наказу № 129/5 яким виконання пункту 2 цього наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату.
Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 13 липня 2018 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Не погодившись із вказаним судовим рішенням, ПАФ "Вікторія", ОСОБА_1 та Мін?юст звернулися з касаційними скаргами, у яких посилаються на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
ПАФ "Вікторія", яка діє через представника - адвоката Якименка Олексія Олексійовича, у касаційній скарзі зазначає, зокрема, про те, що суди помилково розглянули справу за правилами адміністративного судочинства, оскільки між сторонами є спір про право оренди земельних ділянок.
ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та стверджує, що угоди про припинення договорів оренди землі з ПАФ "Вікторія" були сфальшовані, тому право оренди було зареєстровано за СТОВ "Подільська зоря".
Мін?юст також просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та відмовити у задоволенні позову, оскільки саме протиправність реєстраційних дій послугувала підставою для скасування оскаржуваного наказу № 129/5.
У запереченні (поясненні) на касаційні скарги СТОВ "Подільська зоря" просить залишити її без задоволення та наводить доводи про те, що на час розгляду Мін`юстом скарги ПАФ "Вікторія" у провадженні Барського районного суду Вінницької області перебували дві цивільні справи, предметом яких було оскарження угод про розірвання договорів оренди землі.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалами від 16 та 20 серпня 2018 року відкрив касаційне провадження за касаційними скаргами ПАФ "Вікторія", ОСОБА_1, Мін`юсту та 4 квітня 2019 року постановив ухвалу, якою передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Відповідно до цієї норми справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Оскільки у касаційній скарзі ПАФ "Вікторія" просить скасувати судові рішення у зв`язку з порушенням правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.
У ході розгляду справи суд установив таке.
19 грудня 2017 року ПАФ "Вікторія" до Мін`юсту подала скаргу на дії державного реєстратора щодо реєстрації права оренди на земельні ділянки, які знаходяться в Барському районі Вінницької області в якій, крім іншого просила:
- скасувати рішення від 11 вересня 2017 року №№ 37009833, 37009915, 37002526, 37002618, 37010279, 37010409, 37010752, 37010841, 37010034, 37010170, 37010563, 37010662, 37002748, 37002856, 37012406, 37012518, 37012183, 37012304, 37009223, 37009308, 37002000, 37002113, 37002275, 37002400, 37003038, 37003203, 37011957, 37012077, 37011419, 37011850; від 13 вересня 2017 року №№ 37054275, 37054479, 37061414, 37061527, 37054024, 37054179, 37053563, 37053668, 37060767, 37060860, 37060381, 37060472, 37060164, 37060265, 37060580, 37060676; від 14 вересня 2017 року №№ 37064673, 37064736, 37066942, 37067021, 37064448, 37064476, 37068949, 37069072, 37065187, 37065255, 37070164, 37070265, 37070405, 37070521, 37066339, 37066432, 37065662, 37065749, 37067519, 37067653; від 31 серпня 2017 року №№ 36855634, 36855726, 36855819, 36855897, 36856501, 36856577, 36855038, 36855398;
- скасувати записи про інші речові права про реєстрацію права оренди на земельні ділянки за СТОВ "Подільська зоря";
- відновити записи про інші речові права про реєстрацію права оренди на земельні ділянки за ПАФ "Вікторія".
Мін?юст направило СТОВ "Подільська зоря" та державному реєстратору копію скарги та повідомлення, що на сайті буде опубліковано дату, час і місце розгляду скарги Комісією з питань розгляду скарг у сфер державної реєстрації (далі - Комісія), що підтверджується повідомленнями від 9 січня 2018 року за №№ 2/39324/0-3317/19п, 4/39324/0-3317/19п.
15 січня 2018 року за наслідком розгляду скарги ПАФ "Вікторія", Комісією складено висновок, про часткове задоволення скарги, виходячи з такого.
Комісією встановлено, що укладені між ПАФ "Вікторія" та фізичними особами - власниками земельних ділянок договори оренди земельних ділянок були зареєстровані у Державному реєстрі прав, про що у Державному реєстрі прав зроблено відповідні записи №№ 15936537, 15936339, 15948292, 15948669, 15925555, 15925310, 15927903, 15926923, 15927542, 15927679, 15901630, 8278122, 8841853, 8257263, 8281077, 8838772, 8279831, 9263295, 8279267, 20605933, 15956485, 15952253, 15952490, 15957720, 15957547, 15931971, 15806209, 15805704, 15945594, 15927071, 15911695, 15906876, 15962884, 15900054, 15898579, 15956723, 22113391, 9292111, 16791007, 8861186, 8860667, 8850659, 8851308.
Водночас на підставі оскаржуваних рішень державним реєстратором у Державний реєстр прав щодо земельних ділянок внесені записи про державну реєстрацію права оренди за СТОВ "Подільська зоря" №№ 22266392, 22258989, 22266864, 22267338, 22266622, 22267167, 22259205, 22268983, 22268752, 22265802, 22258440, 22310406, 22320451, 22310168, 22113589, 22113771, 22317251, 22258752, 22309704, 22322671, 22320226, 22324690, 22320941, 22325906, 22326127, 22322017, 22259510, 22316535, 22114480, 22316119, 22315896, 22268515, 22321386, 22113160,22268331, 22316343, 22323245.
Після внесення записів про державну реєстрацію права оренди за СТОВ "Подільська зоря" державним реєстратором на підставі угод про розірвання договорів оренди, укладених між громадянами та ПАФ "Вікторія", внесено записи щодо припинення права оренди ПАФ "Вікторія" №№ 15936537, 15936339, 15948292, 15948669, 15925555, 15925310, 15927903, 15926923, 15927542, 15927679, 15901630, 8278122, 8841853, 8257263, 8281077, 8838772, 8279831, 9263295, 8279267, 20605933, 15956485, 15952253, 15952490, 15957720, 15957547, 15931971, 15806209, 15805704, 15945594, 15927071, 15911695, 15906876, 15962884, 15900054, 15898579, 15956723, 22113391.
У своїх висновках Комісія вказала, що державним реєстратором належним чином не встановлено відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами, не перевірено інформацію про наявність або відсутність уже зареєстрованих прав оренди на спірні земельні ділянки, що суперечить вимогам статей 10, 18 Закону № 1952-VІ.
Окрім того, Комісія зазначила, що державним реєстратором не перевірено документи на наявність підстав для відмови в державній реєстрації прав, що призвело до державної реєстрації права оренди зазначених земельних ділянок, які перебувають в оренді скаржника згідно з чинними договорами оренди, за СТОВ "Подільська зоря".
Також державний реєстратор перед прийняттям оскаржуваних рішень не здійснив пошук відомостей щодо нерухомого майна та про суб`єкта іншого речового права (права оренди), чим також порушив норми пунктів 10, 15 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141.
16 січня 2018 року Мін`юстом прийнято наказ № 129/5 про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень відповідно до пункту 2 частини шостої статті 37 Закону № 1952-VІ, пункту 12 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128, в якому зазначив таке:
1. Скаргу ПАФ "Вікторія" від 19 грудня 2017 року задовольнити частково.
2. Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, від 11 вересня 2017 року №№ 37009833, 37009915, 37002526, 37002618, 37010279, 37010409, 37010752, 37010841, 37010034, 37010170, 37010563, 37010662, 37002748, 37002856, 37012406, 37012518, 37012183, 37012304, 37009223, 37009308, 37002000, 37002113, 37002275, 37002400, 37003038, 37003203, 37011957, 37012077, 37011419, 37011850; від 13 вересня 2017 року №№ 37054275, 37054479, 37061414, 37061527, 37054024, 37054179, 37053563, 37053668, 37060767, 37060860, 37060381, 37060472, 37060164, 37060265, 37060580, 37060676; від 14 вересня 2017 року №№ 37064673, 37064736, 37066942, 37067021, 37064448, 37064476, 37068949, 37069072, 37065187, 37065255, 37070164, 37070265, 37070405, 37070521, 37066339, 37066432, 37065662, 37065749, 37067519, 37067653; від 31 серпня 2017 року №№ 36855634, 36855726, 36855819, 36855897, 36856501, 36856577, 36855038, 36855398, прийняті державним реєстратором.
3. Тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 6 (шість) місяців.
4. В іншій частині вимог - відмовити.