П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 815/6171/17
Провадження № 11-389апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Одеської обласної філії Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" (далі - КП "Центр державної реєстрації") Іскрова Олега Вікторовича (далі - державний реєстратор), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: на стороні позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради; на стороні відповідача - ОСОБА_6 , про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року (суддя Цховребова М. Г.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2018 року (судді Джабурій О. В., Вербицька Н. В., Кравченко К. В.),
УСТАНОВИЛА:
У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду у якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора КП "Центр державної реєстрації" про державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на об`єкт нерухомого майна загальною площею 120,7 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати внести запис про скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень, індексний номер 35764707 від 20 червня 2017 року.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 27 березня 2018 року, залишенмим без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2018 року, позов задовольнив частково: визнав протиправним та скасував рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 35764707 від 20 червня 2017 року, державного реєстратора КП "Центр державної реєстрації", на підставі якого зареєстровано право власності ОСОБА_6 на об`єкт нерухомого майна загальною площею 120,7 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . У задоволенні решти позовних вимог (відшкодування витрат на професійну правничу допомогу) суд відмовив.
Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_6, який діє через представника - адвоката Ростомова Г. А., звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2018 року, а провадження у справі закрити.
ОСОБА_6 у касаційній скарзі наводить доводи про те, що спір у справі не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки цей спір має приватноправовий характер.
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити скаргу без задоволення, та, у свою чергу, наводить доводи про те, що спірні правовідносини у справі стосуються виключно неправомірних, на її думку, дій державного реєстратора щодо реєстрації права власності на об?єкт нерухомого майна.
У відповіді на відзив ОСОБА_6 спростовує доводи позивача щодо підсудності спору у справі суду адміністративної юрисдикції та зазначає, що, звернувшись до суду із цим позовом, ОСОБА_1 намагається захистити порушене, на її думку, право співвласника багатоквартирного будинку на спірний об?єкт нерухомого майна.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 16 серпня 2018 року відкрив касаційне провадження.
9 квітня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Відповідно до цієї норми справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Оскільки в касаційній скарзі ОСОБА_6 просить скасувати судові рішення у зв`язку з порушенням правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах, установлених статтею 341 КАС, наведені в касаційній скарзі, відзиві на касаційну скаргу та запереченні на відзив доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких міркувань.
Суди попередніх інстанцій встановили, що 16 червня 2017 року за реєстраційним номером 22814741 зареєстровано заяву ОСОБА_6 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності).
На підставі цієї заяви 20 червня 2017 року відповідачем сформовано Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 90044678.
Як убачається зі змісту цього Витягу: реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1279749051101; об`єкт нерухомого майна: квартира, об`єкт житлової нерухомості, загальна площа 120,7 кв. м, житлова площа 75,3 кв. м; адреса: АДРЕСА_1 ; номер запису про право власності: 21001837; державний реєстратор: Іскров О. В., КП "Центр державної реєстрації"; підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу від 16 серпня 2010 року № 8587, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу; технічний паспорт виданий 12 червня 2017 року фізичною особою - підприємцем (далі- ФОП) ОСОБА_7 ; довідка № 39 видана 12 червня 2017 року ФОП ОСОБА_7 . Підставою внесення запису зазначено рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 35764707 від 20 червня 2017 року, форма власності: приватна; розмір частки: 1/1; власники: ОСОБА_6, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Відповідно до змісту договору купівлі-продажу від 16 серпня 2010 року, зареєстрованого у реєстрі за № 8587, укладеного між ОСОБА_8 та ОСОБА_6, відповідно до якого ОСОБА_6 придбав квартиру АДРЕСА_1, яка складається в цілому з трьох житлових кімнат загальною житловою площею 40,1 кв. м, та підсобних приміщень, загальна площа квартири 60,0 кв. м.
Згідно з технічним паспортом на цю квартиру, виготовленому станом на 12 червня 2017 року на замовлення ОСОБА_6 : план квартири: IV поверх, мансардний поверх; характеристика приміщень: загальна площа 120,7 кв. м, в тому числі житлова 75,3 кв. м, підсобна 45,4 кв. м; корисна 120,7 кв. м; технічна характеристика квартири: квартира посімейного заселення, розташована на IV та мансардному поверхах 4-поверхового будинку та складається з 5-ти кімнат житловою площею 75,3 кв. м; загальна площа квартири 120,7 кв. м; висота приміщень 3,05 м.
Як убачається з довідки "За місцем вимоги" від 12 червня 2017 року № 39 від 12 червня 2017 року, виданої ФОП ОСОБА_7, ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 16 серпня 2010 року № 8587, є власником об`єкта нерухомого майна, який розташований у АДРЕСА_1 . Відповідно до проведеної поточної інвентаризації площа цього об`єкта нерухомого майна збільшена у зв`язку з улаштуванням антресолі, що не належить до самочинного будівництва і не є реконструкцією згідно з пунктом 3.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, яка затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 24 травня 2001 року № 127 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року за № 582/5773 (із змінами та доповненнями).
ОСОБА_1 не погодилась з рішенням відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 20 червня 2017 року за індексним номером 35764707, на підставі якого зареєстровано право власності ОСОБА_6 на об`єкт нерухомого майна загальною площею 120,7 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та оскаржила його у судовому порядку.
Вирішуючи питання щодо визначення юрисдикції, в межах якої має розглядатися ця справа, Велика Палата Верховного Суду виходить із таких міркувань.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Відповідно до статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи(пункти 1, 2 частини першої статті 4 КАС).
Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, наведеними у статті 19 КАС, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.