ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 750/4258/18
Провадження № 14-300цс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Ситнік О. М.,
суддів: Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
учасники справи:
позивач - Чернігівська міська рада (далі - Чернігівська міськрада),
відповідачі: Приватне акціонерне товариство "Чернігівоблбуд" (далі - ПрАТ "Чернігівоблбуд"), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне підприємство "Чернігівське міське бюро технічної інвентаризації" (далі - КП "Чернігівське МБТІ"), Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради
розглянула в порядку спрощеного позовного провадження за касаційною скаргою Чернігівської міськради
на постанову Чернігівського апеляційного суду від 28 листопада 2018 року у складі колегії суддів Онищенко О. І., Лакізи Г. П., Харечко Л. К.
та за касаційною скаргою ПрАТ "Чернігівоблбуд"
на додаткову постанову Чернігівського апеляційного суду від 06 лютого 2019 року у складі колегії суддів Онищенко О. І., Лакізи Г. П., Харечко Л. К.
у справі за позовом Чернігівської міськради до ПрАТ "Чернігівоблбуд", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: КП "Чернігівське МБТІ", Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради, про визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно, скасування права власності на нерухоме майно та визнання права власності, і
ВСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2018 року Чернігівська міськрада звернулася до суду з позовом, у якому просила: визнати недійсними та скасувати свідоцтва про право власності на квартиру АДРЕСА_1, видані на підставі пункту 1.8 рішення виконавчого комітету Чернігівської міськради (далі - виконком Чернігівської міськради) від 17 квітня 1995 року НОМЕР_1 та на підставі пункту 1.37 рішення виконкому Чернігівської міськради від 15 березня 2010 року НОМЕР_2; визнати право власності на зазначену квартиру за територіальною громадою м. Чернігова в особі Чернігівської міськради.
Вимоги мотивувала тим, що ПрАТ "Чернігівоблбуд", яке є правонаступником Проектного ремонтно-будівельного орендного підприємства "Чернігівоблбуд" (далі - ПРБОП "Чернігівоблбуд"), набуло та зареєструвало право власності на квартиру АДРЕСА_1 на підставі пункту 1.8 рішення виконкому Чернігівської міськради від 17 квітня 1995 року НОМЕР_1 та на підставі пункту 1.37 рішення виконкому Чернігівської міськради від 15 березня 2010 року НОМЕР_2, які на цей час скасовані. Враховуючи положення Житлового кодексу України, зазначена квартира відноситься до державного житлового фонду та є власністю територіальної громади м. Чернігова. ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 вселилися у спірну квартиру на підставі ордеру, виданого ПрАТ "Чернігівоблбуд", володіють і користуються нею.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 серпня 2018 року позов Чернігівської міськрадизадоволено. Визнано недійсними та скасовано свідоцтва про право власності на квартиру АДРЕСА_1, видані на підставі пункту 1.8 рішення виконкому Чернігівської міськради від 17 квітня 1995 року НОМЕР_1 та на підставі пункту 1.37 рішення виконкому Чернігівської міськради від 15 березня 2010 року НОМЕР_2. Визнано право власності на квартиру АДРЕСА_1 за територіальною громадою м. Чернігова в особі Чернігівської міськради.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки рішення виконкому Чернігівської міськради про видачу свідоцтва про право власності ПрАТ "Чернігівоблбуд" на квартири в указаному будинку скасовані, то спірна квартира відноситься до державного житлового фонду, який перебуває у віданні місцевих рад, і ця квартира є комунальною власністю територіальної громади м. Чернігова.
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 28 листопада 2018 року апеляційну скаргу ПрАТ "Чернігівоблбуд" задоволено частково. Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 серпня 2018 року скасовано. Провадження у справі у частині позову виконкому Чернігівської міськради до ПрАТ "Чернігівоблбуд" про визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно, скасування права власності на нерухоме майно та визнання права власності закрито. У задоволенні позову виконкому Чернігівської міськради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно, скасування права власності на нерухоме майно та визнання права власності відмовлено.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що у цій справі виник спір між органом місцевого самоврядування та юридичною особою, а тому він має розглядатися за правилами господарського судочинства. За відсутності такого спору між органом місцевого самоврядування та фізичними особами, у задоволенні позову до цих осіб слід відмовити.
Додатковою постановою Чернігівського апеляційного суду від 06 лютого 2019 року заяву ПрАТ "Чернігівоблбуд" про ухвалення додаткового рішення задоволено частково. Зобов`язано Управління казначейства у м. Чернігові повернути ПрАТ "Чернігівоблбуд" 2643 грн судового збору за подання апеляційної скарги та відмовлено у задоволенні заяви про відшкодування витрат на правову допомогу.
Додаткову постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що відсутні правові підстави для відшкодування Чернігівською міськрадою ПрАТ "Чернігівоблбуд" витрат на правову допомогу. У звʼязку з частковим задоволенням апеляційної скарги ПрАТ "Чернігівоблбуд" слід повернути судовий збір, сплачений за її подання.
Короткий зміст наведених у касаційних скаргах вимог
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду у січні 2019 року, Чернігівська міськрада просила скасувати постанову Чернігівського апеляційного суду від 28 листопада 2018 року та передати справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду у березні 2019 року, ПрАТ "Чернігівоблбуд" просило скасувати додаткову постанову Чернігівського апеляційного суду від 06 лютого 2019 року у частині відмови у задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення та ухвалити в цій частині рішення про задоволення цієї заяви у повному обсязі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу, - Чернігівської міськради
Касаційну скаргу мотивовано тим, що апеляційний суд зробив помилковий висновок про відсутність спору між органом місцевого самоврядування та фізичними особами, які володіють спірною квартирою, з приводу цієї квартири. Також суд помилково закрив провадження у справі, оскільки розгляд зазначеного спору віднесено до компетенції судів загальної юрисдикції і він підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу, - ПрАТ "Чернігівоблбуд"
Касаційну скаргу мотивовано тим, що апеляційний суд, вирішивши спір на користь відповідача, безпідставно відмовив у стягненні з позивача на його користь витрат, понесених ним на правову допомогу.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалами Верховного Суду від 21 лютого 2019 року та 29 березня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі за касаційними скаргами Чернігівської міськради та ПрАТ "Чернігівоблбуд" та прийнято їх до провадження.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 18 квітня 2019 року справу призначено до судового розгляду, а ухвалою від 08 травня 2019 року - передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з посиланням на частину шосту статті 403 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), яка передбачає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2019 року справу прийнято для продовження розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами (у порядку письмового провадження).
Позиція Великої Палати Верховного Суду
Велика Палата Верховного Суду, заслухавши доповідь судді, перевіривши наведені в касаційних скаргах доводи та матеріали справи, вважає, що касаційні скарги Чернігівської міськради, ПрАТ "Чернігівоблбуд" не підлягають задоволенню з огляду на таке.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставою касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Суди установили, що згідно з пунктом 1.8 рішення виконкому Чернігівської міськради від 17 квітня 1995 року НОМЕР_1 виділено ПРБОП "Чернігівоблбуд" квартири з № 1 по № 32 та з № 34 по № АДРЕСА_4 . Також вказано, що у звʼязку з тим, що 40-квартирний будинок збудований за кошти орендного підприємства, тому бюро технічної інвентаризації необхідно видати свідоцтва на право власності на вказані квартири.
12 листопада 1997 року ОСОБА_1 на сімʼю з трьох осіб (дружина ОСОБА_2, син ОСОБА_3 ) видано ордер № 4 на житлову площу у відомчому житловому будинку - квартиру АДРЕСА_1 на підставі спільного рішення адміністрації і профспілкового комітету Закритого акціонерного товариства "Чернігівоблбуд" (далі - ЗАТ "Чернігівоблбуд").
Пунктом 16.2 рішення виконкому Чернігівської міськради від 19 жовтня 1999 року № 268 скасовано пункт 1.8 рішення виконкому Чернігівської міськради від 17 квітня 1995 року НОМЕР_1 про видачу свідоцтв на право власності на квартири № № 32, 35, 38, АДРЕСА_4 ( будівельний № 4 а) ЗАТ "Чернігівоблбуд".
Рішенням виконкому Чернігівської міськради від 25 січня 2002 року № 7 затверджено акти державних приймальних комісій, зокрема, 40-квартирного житлового будинку по АДРЕСА_8, загальною площею 2475,3 кв. м, збудованого ЗАТ "Чернігівоблбуд" для власних потреб, будинок прийнято в експлуатацію.
08 січня 2003 року на підставі рішення виконкому Чернігівської міськради від 17 квітня 1995 року НОМЕР_1 Чернігівському обласному проектному ремонтно-будівельному ЗАТ "Чернігівоблбуд" видано свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_1, яке зареєстроване Чернігівським міським бюро технічної інвентаризації (далі - Чернігівське МБТІ) на праві колективної власності.
Пунктом 1.37 рішення виконкому Чернігівської міськради від 15 березня 2010 року НОМЕР_2 доручено Чернігівському МБТІ оформити свідоцтва про право власності на підставі проведеної технічної інвентаризації юридичним та фізичним особам, зокрема ЗАТ "Чернігівоблбуд", в тому числі на квартиру АДРЕСА_1 .
Згідно з рішенням Чернігівської міськради від 04 червня 2015 року скасовано пункт 1.37 рішення виконкому Чернігівської міськради від 15 березня 2010 року НОМЕР_2 "Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна, оформлення дублікатів свідоцтва про право власності, заміну ідеальних частин між співвласниками в загальному користуванні житловими будинками".