ПОСТАНОВА
Іменем України
11 липня 2019 року
Київ
справа №810/962/18
адміністративне провадження №К/9901/68691/18, №К/9901/69425/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Шарапи В.М., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу №810/962/18
за позовом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
до приватного нотаріуса Копейчикова Івана Володимировича,
третя особа Державне підприємство "Український державний науково - технічний і проектний інститут промислових технологій",
за участю прокуратури Київської області
про визнання рішень протиправними та скасування записів,
за касаційними скаргами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, заступника прокурора Київської області Я. Голинського
на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року (у складі головуючого судді Панової Г.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року (у складі колегії суддів: головуючого судді Кузьмишиної О.М., суддів Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.),
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
У лютому 2018 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України звернулося у суд із позовом до Приватного нотаріуса Копейчикова І.В., третя особа Державне підприємство "Український державний науково - технічний і проектний інститут промислових технологій", за участю прокуратури Київської області про визнання рішень протиправними та скасування записів, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30209271 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15133225 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково - технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна пішохідна галерея (літ. Щ), загальною площею 100.2 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/рада Циблівська, Козинські горби урочище, вулиця Героїв Дніпра, будинок 1, літ. Щ; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957111432233;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30209314 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15133290 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна основний корпус (літ. А-3), загальною площею 2122.1 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/рада Циблівська, Козинські горби урочище, вулиця Героїв Дніпра, будинок 1, літ. А-3; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957114832233;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача номер свідоцтва 2857 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30209341 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15133309 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна пожежно-насосна станція (літ. У), загальною площею 33.8 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/рада Циблівська, Козинські горби урочище, вулиця Героїв Дніпра, будинок 1, літ. У; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957115432233;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30209362 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15133324 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна овочесховище (літ. Г), загальною площею 62.2 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/раца Циблівська, Козинські горби урочище, вулиця Героїв Дніпра, будинок 1, літ. Г; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957116632233;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30209065 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15133000 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна підвал (літ. П), загальною площею 1264.4 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/рада Циблівська, Козинські горби урочище, будинок 1, літ. П; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957097532233;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30209248 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15133201 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна контрольно-пропускний пункт (літ. X), загальною площею 22.7 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/рада Циблівська, Козинські горби урочище, вулиця Героїв Дніпра, будинок 1 літ. X; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957109732233;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30208459 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15132421 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна трансформаторна (літ. О), загальною площею 56.3 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/рада Циблівська, Козинські горби урочище, вулиця Героїв Дніпра, будинок 1, літ. О; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957064332233;
- визнати протиправним та скасувати рішення приватного відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 30209290 від 25 червня 2016 року;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №15133260 про державну реєстрацію права господарського відання за Державним підприємством "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" на обʼєкт нерухомого майна гараж (літ. Ж), загальною площею 232.6 кв.м., за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р., с/рада Циблівська, Козинські горби урочище, вулиця Героїв Дніпра, будинок 1, літ. Ж, 1 поверх; реєстраційний номер обʼєкта нерухомого майна 957113032110.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року, позовну заяву залишено без розгляду.
Рішення суду першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, обґрунтовано тим, що позивач знав та мав реальну можливість дізнатись про оскаржувані рішення і записи ще у 2016 році. У той же час, з даним позовом до суду позивач звернувся лише 27 лютого 2018 року, а відтак із порушенням шестимісячного строку на звернення до суду, визначеного статтею 122 КАС України. Також, суд дійшов до висновку, що з матеріалів справи не вбачається обставин, які заважали б позивачу та могли бути обʼєктивними перешкодами для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів у передбачений законом строк.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, вважаючи їх прийнятими з порушенням норм процесуального права, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України та заступник прокурора Київської області Я. Голинський звернулись із касаційними скаргами до Верховного Суду, в яких просять скасувати рішення судів попередніх інстанцій та передати справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга Міністерства економічного розвитку і торгівлі України надійшла до суду 20 грудня 2018 року.
Касаційна скарга заступника прокурора Київської області Я. Голинського надійшла до суду 27 грудня 2018 року.
Ухвалами Верховного Суду від 17 січня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі №810/962/18, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати відзиви на касаційні скарги.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 липня 2019 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів, а саме: суддю-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В та Шарапи В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 10 липня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 11 липня 2019 року.
Одночасно з касаційними скаргами заявлено клопотання про участь в судовому засіданні представників, у задоволенні якого було відмовлено ухвалою Верховного Суду від 10 липня 2019 року.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу Міністерство економічного розвитку і торгівлі України обґрунтовує тим, що судом апеляційної інстанції не надано належної оцінки доводам апеляційної скарги про відсутність довідки про державну реєстрацію у матеріалах справи №910/12727/16 про банкрутство та те, що зазначена справа про банкрутство не була пронумерована та прошнурована.
З приводу посилання судів на протокол №1 засідання зборів кредиторів, скаржник зазначає, що участь представника Міністерства у засіданні зборів кредиторів відповідача не породжує правового наслідку у вигляді автоматичної поінформованості про існування оскаржуваної реєстрації.
Також посилається на те, що обізнаність Мінекономрозвитку про оскаржувану реєстрацію виключається із підстав ненадання державним підприємством відомостей про майно підприємства та його правовий статус.
Крім того, зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли не повністю вірних висновків на основі аналізу Положення про Мінекономрозвитку в частині повноважень щодо володіння, розпорядження та контролю за використанням державного майна підконтрольними підприємствами.
Суди попередніх інстанцій зазначене вище не взяли до уваги та безпідставно застосували правила статті 122 КАС України.
Касаційну скаргу заступник прокурора Київської області Я. Голинський обґрунтовує тим, що доводи судів попередніх інстанцій, що представники Мінекономрозвитку неодноразово ознайомлювалися із матеріалами справи №910/12727/16 та відповідно знали про наявність рішень та записів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, не ґрунтуються на жодних доказах, оскільки представник позивача у судових засіданнях наголошував, що документів щодо реєстрації права повного господарського відання саме відносно спірних обʼєктів нерухомого майна він не бачив, у звʼязку із чим, звернувся до суду лише після отримання 29 листопада 2017 року інформації з Генеральної прокуратури України.
Звертаючись до суду, позивач зазначив, що інформація щодо наявності розпорядчих документів про надання дозволу на реєстрацію права повного господарського відання у ДП "Український державний науково - технічний і проектний інститут промислових технологій" є недостовірною, а відповідно проведення приватним нотаріусом Копейчиковим І.В. реєстраційних дій є незаконним, що є підставою для визнання їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Крім того, заступник прокурора Київської області Я. Голинський наголошує, що положення статті 123 КАС України слугують меті забезпечення дотримання принципу правової визначеності, але не повинні використовуватися стосовно заходів, які спрямовані на припинення неправомірної поведінки.
06 лютого 2019 року до суду надійшов відзив ДП "Український державний науково - технічний і проектний інститут промислових технологій" на касаційні скарги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, заступника прокурора Київської області Я. Голинського, в якому третя особа зазначає, що рішення судів попередніх інстанцій прийняті при дотриманні норм процесуального права, тому просить суд касаційні скарги залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Від відповідача відзиву на касаційні скарги не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно зʼясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам процесуального закону ухвала Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року не відповідають, а викладені в касаційних скаргах доводи скаржників є прийнятні з огляду на наступне.