ПОСТАНОВА
Іменем України
11 липня 2019 року
Київ
справа №807/1920/16
адміністративне провадження №К/9901/29489/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 807/1920/16
за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі філії Західного центру радіотехнічного спостереження про визнання бездіяльності та рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року (суддя Луцович М.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 червня 2017 року (судді Каралюс В.М., Затолочний В.С., Матковська З.М.),
І. Суть спору
1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі філії Західного центру радіотехнічного спостереження, в якому просив визнати неправомірним рішення відповідача про відмову у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов`язати Західний центр радіотехнічного спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів нарахувати та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань у розмірі 5891,50 грн.
2. Позовні вимоги обґрунтував тим, що позивач проходить військову службу за контрактом у Західному центрі радіотехнічного спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України на посаді інженера сектору збору і аналізу інформації групи спостереження і обробки інформації космічної обстановки Центру контролю космічного простору. 27 липня 2016 року позивач подав рапорт Західному центру радіотехнічного спостереження про виплату допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова №1294) у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. Однак, відповідач відмовив у виплаті вказаної допомоги, у зв`язку з чим заявлено цей позов.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом в Західному центрі радіотехнічного спостереження, який є філією Національного центру управління та випробувань космічних засобів.
4. Національний центр управління та випробувань космічних засобів підпорядкований Державному космічному агентству України, який є центральним органом виконавчої влади.
5. Національний центр управління та випробувань космічних засобів і Західний центр радіотехнічного спостереження є цивільними державними установами, які фінансується з Державного бюджету України. Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом в цих установах на посадах працівників, відряджені з Міністерства оборони України до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі. Позивач був відряджений до Державного космічного агентства України, про що свідчить запис у його послужному списку.
6. 21 липня 2016 року позивач подав рапорт Західному центру радіотехнічного спостереження про виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбаченої Постановою № 1294) у розмірі місячного грошового забезпечення.
7. 02 липня 2016 року йому відмовили в такій виплаті через те, що кошторисом та штатним розписом Західного центру радіотехнічного спостереження на 2016 рік коштів на виплату такої матеріальної допомоги не передбачено.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
8. Закарпатський окружний адміністративний суд постановою від 20 березня 2017 року відмовив у задоволенні позову.
9. Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 08 червня 2017 року залишив постанову суду першої інстанції без змін.
10. З посиланням на статтю 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), постанову Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" (далі - Постанова № 104) суд першої інстанції зазначив, що позивач проходить військову службу у державній бюджетній установі, а не в Міністерстві оборони України, має особливий статус - військовослужбовець, відряджений до державних органів для проходження військової служби, і тому йому виплачуються тільки оклади за військовими званнями і надбавка за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, а інші складові грошового забезпечення - як для відповідних працівників Національного центру.
11. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, є додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, визначена Постановою №1294 та до виплати працівникам Національного центру, в тому числі і військовослужбовцям, не передбачена.
12. Суд першої інстанції, дійшов висновку, з яким погодився апеляційний суд, що оскільки відповідач - Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі філії Західного центру радіотехнічного спостереження є державною бюджетною установою, керівними документами, кошторисом, та штатним розписом якої матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не передбачена, та асигнування з Державного бюджету України на таку виплату відсутні, то відповідач правомірно відмовив у виплаті цієї допомоги.