ПОСТАНОВА
Іменем України
11 липня 2019 року
Київ
справа №П/811/851/16
адміністративне провадження №К/9901/18072/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Соколова В.М.,
суддів: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року ( суддя Дегтярова С.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року ( судді Божко Л.А., Круговий О.О., Лукманова О.М.) у справі № П/811/851/16 за позовом ОСОБА_1 до Долинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області, третя особа Голова комісії з проведення реорганізації - перший заступник начальника Долинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області Ткаченко Олена В`ячеславівна про визнання наказу про звільнення неправомірним, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Долинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області (далі - Долинська ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, відповідач), третя особа: Голова комісії з проведення реорганізації перший заступник начальника Долинської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області Ткаченко Олена В`ячеславівна про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за період вимушеного прогулу.
На обґрунтування заявлених вимог позивачка зазначала, що відповідач незаконно звільнив її із займаної посади, не врахувавши її пріоритетне право на залишення на роботі та не запропонувавши усі новоутворені вакантні посади.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року, у задоволені позову відмовлено.
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, позивачка просила скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги позивачка наполягає на тому, що відповідачем при звільненні її із займаної посади допущено грубі порушення вимог Кодексу законів про працю України ( далі - КЗпП України), не враховано її пріоритетне право на залишення на роботі, не запропоновано усі вакантні посади.
У (запереченні) відзиві на касаційну скаргу представник відповідача просить залишити її без задоволення, а рішення суду - без змін, оскільки вважає доводи скаржника безпідставними, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій такими, що ухвалені з додержанням норм процесуального права.
У (запереченні) відзиві на касаційну скаргу третя особа Голова комісії з проведення реорганізації - перший заступник начальника Долинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області Ткаченко Олена В`ячеславівна просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Суддя Вищого адміністративного суду України ухвалою від 11 травня 2017 року відкрив провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У лютому 2018 року касаційну скаргу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад судової колегії: Стрелець Т.Г.(суддя-доповідач), Білоус О.В., Желтобрюх І.Л.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпорядження від 27 травня 2019 року № 494/0/78-19, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т.Г. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14), визначено новий склад суду: Соколов В.М. - головуючий суддя (суддя-доповідач), Єресько Л.О., Загороднюк А.Г.
За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Суди попередніх інстанцій установили, що наказом Державної фіскальної служби України № 332 від 18 квітня 2016 року "Про затвердження у новій редакції положень про деякі територіальні органи ДФС у Кіровоградській області", з метою реалізації пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 2015 року № 892 "Деякі питання територіальних органів ДФС", керуючись пунктом 7 Положення про Державну фіскальну службу України та наказом ДФС від 24 лютого 2016 року №165 "Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Кіровоградській області", затверджено у новій редакції, зокрема, Положення про Кіровоградську ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області.
Наказом Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області № 474 від 26 квітня 2016 року "Про внесення змін до організаційної структури та штатного розпису Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградської області", враховуючи вимоги постанови КМ України № 892 від 04 листопада 2015 року "Деякі питання територіальних органів ДФС", наказу ДФС України від 18 квітня 2016 року № 332 "Про затвердження у новій редакції положень про деякі територіальні органи ДФС у Кіровоградської області", зокрема, введено в дію Перелік змін №1 до структури Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області та перелік змін №2 до штатного розпису на 2016 рік Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, та затверджено загальну штатну чисельність по Кіровоградській ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області в кількості 180 одиниць. До складу Кіровоградської ОДПІ ввійшли Долинське, Кіровоградське та Новгородківське відділення, а, згідно Переліку змін №3 до штатного розпису на 2016 рік Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, Долинське відділення стало налічувати 8 штатних одиниць, замість 51, куди входили, в тому числі, сектор податків і зборів з фізичних осіб (відділ податків і зборів з фізичних осіб) у складі двох осіб: завідувача сектору та головного державного ревізора - інспектора.
Наказом Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області № 533 від 19 травня 2016 року "Про затвердження Положення" затверджено Положення про Долинське відділення Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 має вищу освіту, в 1995 році закінчила Дніпропетровський державний технічний університет залізничного транспорту за спеціальністю облік і аудит, на момент звільнення дисциплінарні стягнення відсутні.
З трудової книжки НОМЕР_1, виданої 10 серпня 1983 року, встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 20 лютого1995 року по 01 вересня 1995 року працювала державним податковим інспектором відділу аудиту з фізичних осіб, з 01 вересня 1995 року по 01 грудня 1995 року - державним податковим інспектором, з 01 грудня 1995 року по 26 листопада 1996 року - старшим державним податковим ревізором - інспектором відділу податків з фізичних осіб; з 01 вересня 1997 року по 03 березня 1998 року - старшим державним податковим ревізором - інспектором відділу податків з фізичних осіб, з 03 березня 1998 року по 01 жовтня 1998 року - головним податковим ревізором - інспектором відділу по застосуванню СККА згідно конкурсу; з 01 січня 2001 року по 01 серпня 2002 року - головним державним ревізором інспектором відділу стягнення податкової заборгованості; з 01 серпня 2002 року по 31 серпня 2003 року заступником начальника відділу стягнення податкової заборгованості на конкурсній основі; з 31 серпня 2003 року по 25 квітня 2012 року - головним державним податковим ревізором - інспектором групи стягнення коштів, майна, відділу стягнення податкового боргу, начальником відділу погашення прострочених податкових зобов`язань, з 25 квітня 2012 року по 01 серпня 2012 року - в.о. завідувача сектору погашення податкового боргу; з 01 серпня 2012 року по 01 липня 2013 року - завідувачем сектору погашення податкового боргу; з 01 липня 2013 року - 24 січня 2014 року - головним державним ревізором - інспектором відділу доходів і зборів з фізичних осіб; з 24 січня 2014 року по 05 травня 2015 року - завідувачем сектору погашення заборгованості; з 05 травня 2015 року по 01 березня 2016 року - головним державним ревізором - інспектором відділу доходів і зборів з фізичних осіб; з 01 березня 2016 року по 29 червня 2016 року головним державним ревізором - інспектором відділу податків і зборів з фізичних осіб Долинської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника.
З матеріалів справи убачається, що 26 квітня 2016 року ОСОБА_1 була ознайомлена з попередженням про наступне вивільнення, в якому не поставила свій підпис, а зазначила, що попередження не відповідає вимогам статті 49-2 КЗпП України, оскільки: одночасно з попередженням не пропонується вакантна посада, не вказано інформацію про відсутність такої посади, не зазначено про переважне право ОСОБА_1 на зайняття посади з урахуванням досвіду роботи.
Зі змісту Акта №2 від 26 квітня 2016 року вбачається та підтверджується, що 26 квітня 2016 року в приміщенні Долинської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області головного державного ревізора інспектора відділу податків і зборів з фізичних осіб ОСОБА_1 було повідомлено про її наступне вивільнення із займаної посади 27 червня 2016 року в зв`язку з реорганізацією та скороченням штату працівників підприємства.
Також з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було запропоновано переведення на вакантні посади: головного державного ревізора - інспектора відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області м. Кіровоград (на період відпустки для догляду за дитиною основного працівника відділу); головного державного ревізора - інспектора перевірок з окремих питань управління аудиту м. Кіровоград (на період відпустки для догляду за дитиною основного працівника відділу); головного державного ревізора - інспектора відділу координації, звітності та аналізу управління аудиту м. Кіровоград (на період відпустки для догляду за дитиною основного працівника відділу); головного державного ревізора - інспектора Новгородківського відділення Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, смт. Новгородка, від яких вона відмовилася у зв`язку з тим, що це інша територія, а підприємство не забезпечує умовами для проживання.
29 червня 2016 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного державного ревізора - інспектора відділу податків і зборів з фізичних осіб Долинської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області Наказом Долинської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області № 66-о від 23 червня 2016 року "Про звільнення ОСОБА_1 " в зв`язку з реорганізацією та скороченням штатної чисельності Долинської ОДПІ Кіровоградської області Головного управління ДФС у Кіровоградській області, пункт 1 статті 40 КЗпП України, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати. Підстава: наказ ДФС України від 24 лютого 2016 року № 165 "Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Кіровоградській області", наказ ДФС України від 18 березня 2016 року № 229 "про внесення змін до наказу ДФС від 25 грудня 2015 року № 996", наказ Долинської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 25 лютого 2016 року №46 "Щодо процедури реорганізації Долинської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області відповідно вимог постанови КМУ від 04 листопада 2015 року № 892", Попередження про наступне вивільнення ОСОБА_1 від 26 квітня 2016 року, статей 44 та 49-2 КЗпП України.