ПОСТАНОВА
Іменем України
11 липня 2019 року
м. Київ
справа №240/5310/18
провадження №К/9901/10561/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Стрелець Т.Г., Желєзного І.В.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №240/5310/18 за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу державної реєстрації Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області Котвицької Тетяни Олександрівни, третя особа - Обслуговуючий кооператив "Садивницьке товариство "Зелений гай+" про визнання дій неправомірними, визнання протиправною та скасування реєстраційної дії,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області Котвицької Тетяни Олександрівни, третя особа - Обслуговуючий кооператив "Садивницьке товариство "Зелений гай+", в якому просив суд визнати неправомірними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області Котвицької Тетяни Олександрівни, а саме: внесення змін до відомостей про юридичну особу - Обслуговуючий кооператив "Садивницьке товариство "Зелений гай+", що не пов`язані зі змінами в установчих документах від 09.08.2018 №12871070009002637, зміна керівника; визнати протиправною та скасувати проведену 09.08.2018 державним реєстратором Котвицькою Т.О. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційну дію №12871070009002637 внесення змін до відомостей про юридичну особу Обслуговуючий кооператив "Садивницьке товариство "Зелений гай+", що не пов`язані зі змінами в установчих документах.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що реєстрація змін до установчих документів юридичної особи була здійснена незаконно на підставі самовільно складеного деякими учасниками кооперативу протоколу загальних зборів товариства, оскільки на загальних зборах учасників кооперативу був відсутній кворум, збори не були проведені, про що було повідомлено учасників кооперативу шляхом розміщення відповідного оголошення.
Позивач у позові зазначає, що у протоколі: немає жодного посилання (прийнятого рішення) щодо надання повноважень на подання документів з метою внесення змін у відомості товариства; відсутнє рішення про обрання голови зборів та секретаря; протокол підписаний сторонніми особами у яких на має повноважень підписувати документи товариства; назва протоколу № 1 Загальних зборів Садівницького товариства "Зелений Гай+" не відповідає назві юридичної особи по відношенню якої здійснено реєстраційні дії.
Відповідач з позовними вимогами не погоджується, зазначає, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів було надано всі необхідні документи, законодавчо визначених підстав для відмови у здійсненні реєстрації не було, а також наголошено, що чинне законодавство не покладає на державного реєстратора обов`язку відслідковування законності прийняття рішень компетентними органами юридичної особи.
3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 у справі №240/5310/18 (суддя Лавренчук О.В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.
4. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №240/5310/18 (головуючий суддя Совгира Д.І., судді Матохнюк Д.Б., Курко О.П.) рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 у справі №240/5310/18 залишено без змін.
5. ОСОБА_1 з вищевказаними рішеннями судів не погодився, тому звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанції норм матеріального і процесуального права та неповне з`ясування всіх обставин справи, просив суд скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №240/5310/18 та задовольнити позовні вимоги повністю.
6. Ухвалою Верховного Суду від 24.04.2019 колегію суддів у складі: головуючого судді Анцупової Т.О., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П. відкрито касаційне провадження у справі №240/5310/18.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Стрелець Т.Г., Желєзного І.В.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 до 09.08.2018 був головою правління Обслуговуючого кооперативу "Садивницьке товариство "Зелений гай+".
8. У позові вказано, що 28.07.2018 правлінням кооперативу було заплановано проведення щорічних зборів товариства з наступним порядком денним:1) Звіт голови правління; 2)Затвердження акту ревізійної комісії; 3) Сплата членських внесків в сумі 150 грн. за ділянку (для найма на роботу бухгалтера); 4) Підвищення оплати за світло (на оплату вуличного освітлення та обслуговування); 5) Вирішення збору коштів на послуги енергетика; 6) Вибори правління ОК СТ "Зелений гай+".
Позивач вказує, що оскільки був відсутній кворум (45 осіб з 205 членів кооперативу), збори не були проведенні, про що було повідомлено членів кооперативу шляхом розміщення відповідного повідомлення на дошці оголошень у відповідності до вимог статуту кооперативу. Але декілька членів кооперативу окремо (самовільно) склали протокол зборів та подали його державному реєстратору і змінили керівника Товариства з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 .
9. 09.08.2018 державним реєстратором відділу державної реєстрації Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області Котвицькою Тетяною Олександрівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань внесено реєстраційні дані про проведення державної реєстрації змін до відомостей про Обслуговуючий кооператив "Садивницьке товариство "Зелений гай+", зміна керівника.
10. Позивач вважає, що дії відповідача є неправомірними, та такими, що призвели до порушення його прав та законних інтересів як керівника Обслуговуючого кооперативу "Садивницьке товариство "Зелений гай+", що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
11. Суди першої та апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходили з того, що подані для державної реєстрації документи були нотаріально засвідчені, а тому відповідач не мав підстав ставити під сумнів рішення загальних зборів Обслуговуючого кооперативу "Садівницьке товариство "Зелений гай+". Окрім того, чинним на день вчинення реєстраційної дії законодавством не визначено обов`язку державного реєстратора перевіряти законність прийнятих рішень компетентним органом юридичної особи.
В свою чергу, відповідачем надано до суду належні докази, що державним реєстратором перевірено відповідність поданих документів ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та встановлено відсутність підстав для відмови у державній реєстрації, визначених ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Касаційна скарга мотивована порушенням місцевим та апеляційним адміністративними судами норм матеріального і процесуального права, зокрема, скаржник посилається на те, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки тому, що новообраний керівник без належних повноважень звернувся до державного реєстратора задля внесення змін в установчі документи кооперативу, протокол загальних зборів підписано сторонніми особами, у назві протоколу загальних зборів вказано назву Садівницького товариства "Зелений Гай+", тоді як вірна назва юридичної особи ОБСЛУГОВУЮЧИЙ КООПЕРАТИВ "САДИВНИЦЬКЕ ТОВАРИСТВО" "ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ+", тобто державним реєстратором не було належним чином перевірено всі надані документи перед проведенням державної реєстрації змін до установчих документів кооперативу.
Судами попередніх інстанцій, на думку скаржника, залишено без дослідження чи відповідали документи, які були подані відповідачу вимогам Конституції та законів України.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах виходить з наступного.