ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/9256/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю помічника судді - Шкурдової Ю.С. (за дорученням головуючого судді)
за участю представників:
прокурора - Біньковська А. В.,
позивача 1 - Немирівська А. Г.,
позивача 2 - не з`явився,
відповідача 1- не з`явився,
відповідача 2 - Горда Ю. І.,
відповідача 3 - Пожоджук Р. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області на рішення Господарського суду міста Києва від 11.06.2018 (суддя Смирнова Ю. М.) та на постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 (головуючий суддя Сулім В. В., судді Коротун О. М., Козир Т. П.) у справі № 910/9256/16
за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Державного підприємства "Бориспільське лісове господарство"
до Київської обласної державної адміністрації, Приватного підприємства "Вест" та Приватного підприємства "Акорд"
про визнання недійсними розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди та витребування земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. 20.05.2016 Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Державного підприємства "Бориспільське лісове господарство" (далі - ДП "Бориспільське лісове господарство") звернувся до Господарського суду міста Києва з позовною заявою до Київської обласної державної адміністрації, Приватного підприємства "Вест" (далі - ПП "Вест") та Приватного підприємства "Акорд" (далі - ПП "Акорд") про визнання недійсними розпоряджень Київської обласної державної адміністрації № 746 та № 747 від 20.10.2004 "Про надання в оренду земельних ділянок", визнання недійсними договору оренди земельної ділянки від 21.10.2004, укладеного між Київською обласною державною адміністрацією і ПП "Вест", та договору оренди земельної ділянки від 21.10.2004, укладеного між Київською обласною державною адміністрацією і ПП "Акорд". Також прокурор просив витребувати на користь Кабінету Міністрів України та ДП "Бориспільське лісове господарство" земельні ділянки з незаконного володіння ПП "Вест" площею 9,9 га з кадастровим номером 3220888000:03:004:0025 та ПП "Акорд" площею 9,8 га з кадастровим номером 3220888000:03:004:0024, які знаходяться в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області за межами населеного пункту.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядження № 746 та № 747 від 20.10.2004 прийняті Київською обласною державною адміністрацією з перевищенням повноважень, що призвело до неправомірного вилучення та зміни цільового призначення земель лісового фонду у вигляді єдиного масиву площею, яка перевищує 10 га. Прокурор зазначає, що Київською обласною державною адміністрацією вилучено та змінено цільове призначення земель лісового фонду у вигляді єдиного лісового масиву площею 19,7 га, що свідчить про перевищення повноважень, передбачених частиною дев`ятою статті 149 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин). Невідповідність розпоряджень Київської обласної державної адміністрації положенням чинного на момент їх прийняття законодавства України, є підставою для визнання договорів оренди земельних ділянок недійсними. При цьому прокурор посилався на приписи статей 203, 215, 330, 388, 396 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 20, 116, 124, 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Суди розглядали справу неодноразово.
За результатом нового розгляду рішенням Господарського суду міста Києва від 11.06.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.03.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
2.2. Суди прийшли до висновку, що оспорювані розпорядження Київської обласної державної адміністрації спрямовані на розпорядження землями лісового фонду у вигляді єдиного масиву площею, яка перевищувала 10 га, внаслідок чого Київською обласною державною адміністрацією перевищено повноваження, передбачені законом, оскільки вилучення земельних ділянок лісового фонду площею більше 10 га, а також зміна їх цільового призначення, відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.
2.3. Суди відмовили у задоволенні позову у зв`язку з тим, що прокурор при зверненні до суду із позовом пропустив трирічну позовну давність. При цьому судами не встановлено обставин, що вказували б на поважність причин пропуску позовної давності прокурором.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду міста Києва від 11.06.2018 і постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 у справі № 910/9256/16, Перший заступник прокурора Київської області звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду міста Києва від 11.06.2018 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 у справі № 910/9256/16 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.
4. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. Прокурор вважає, що підставами для скасування рішення і постанови є неправильне застосування судами частини першої статті 261 ЦК України щодо початку перебігу позовної давності, та посилається на те, що позовна давність повинна обчислюватися саме з моменту коли особа, права якої було порушено (Кабінет Міністрів України та ДП "Бориспільске лісове господарство", а не органи прокуратури), дізналася або могла дізнатися про порушення свого права.
4.2. На підтвердження вищезазначених підстав прокурор посилається на постанови Вищого господарського суду України від 16.05.2017 у справі № 909/837/16, Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 488/5476/14ц і від 13.06.2018 у справі № 367/3381/15-ц.
4.3. Також, прокурор звертає увагу, що йому стало відомо про прийняття протиправних розпоряджень Київською обласною державною адміністрацією після опрацювання листа ДП "Бориспільське лісове господарство" від 14.03.2016 та викопіювання з планшету лісовпорядкування №1 з позначеними межами земельних ділянок, у зв`язку із чим трирічна позовна давність не пропущена.
5. Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
5.1. ПП "Вест" та ПП "Акорд" у відзивах на касаційну скаргу просять касаційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області залишити без задоволення. При цьому посилаються на те, що суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованих висновків щодо пропуску прокурором трирічної позовної давності.
5.2. Інші учасники правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористались.
6. Фактичні обставини справи, встановлені судами
6.1. 20.10.2004 Київською міською державною адміністрацією прийнято розпорядження № 746 "Про надання в оренду земельної ділянки", відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду під розміщення торгово-промислового комплексу ПП "Вест" в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю "Широта" за договором № 195 від 21.09.2004.
Згідно з пунктом 2 розпорядження № 746 від 20.10.2004 вилучено з постійного користування Бориспільського держлісгоспу та надано в оренду на 49 років ПП "Вест" земельну ділянку площею 9,9 га лісів на території Щасливської сільської ради Бориспільського району під розміщення торгово-промислового комплексу.
Відповідно до пункту 3 розпорядження земельну ділянку віднесено до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Пунктом 5 розпорядження № 746 від 20.10.2004 Бориспільській районній державній адміністрації доручено укласти та підписати від імені обласної державної адміністрації договір оренди вказаної земельної ділянки з ПП "Вест".
21.10.2004 між Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та ПП "Вест" (орендар) укладено договір, відповідно до пунктів 1.1., 1.3., 2.3.1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку для розміщення торгово-промислового комплексу загальною площею 9,9 га лісів за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області за межами населеного пункту строком на 49 років.
6.2. 20.10.2004 Київською міською державною адміністрацією також прийнято розпорядження № 747 "Про надання в оренду земельної ділянки", відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду під розміщення центру автосервісного та автозаправного обслуговування ПП "Акорд" в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю "Широта" за договором № 193 від 21.09.2004.
Згідно з пунктом 2 розпорядження вилучено з постійного користування Бориспільського держлісгоспу та надано в оренду на 49 років ПП "Акорд" земельну ділянку площею 9,8 га лісів на території Щасливської сільської ради Бориспільського району для розміщення центру автосервісного та автозаправного обслуговування.
Відповідно до пункту 3 розпорядження земельну ділянку віднесено до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Пунктом 5 розпорядження Бориспільській районній державній адміністрації доручено укласти та підписати від імені обласної державної адміністрації договір оренди вказаної земельної ділянки з ПП "Акорд".
21.10.2004 між Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та ПП "Акорд" (орендар) було укладено договір, відповідно до пунктів 1.1., 1.3., 2.3.1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, для розміщення центру автосервісного та автозаправного обслуговування площею 9,8 га лісів за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, за межами населеного пункту, строком на 49 років.