ПОСТАНОВА
Іменем України
10 липня 2019 року
Київ
справа №826/1785/17
адміністративне провадження №К/9901/38203/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Мельник-Томенко Ж.М., Шишова О.О.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року у складі судді Арсірія Р.О. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року у складі колегії суддів: Троян Н.М. (головуючого), Бужак Н.П., Твердохліб В.А. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції у м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції у м. Києві, в якому просили зобов`язати виправити національність ОСОБА_1 з "українка" на "полька" в актовому записі про шлюб заявника №2748 від 12 квітня 1966 року, складеного Центральним відділом державної реєстрації шлюбів Головного територіального управління юстиції у м.Києві та виправити національність матері дитини з "українка" на "полька" в актовому записі про народження дитини ОСОБА_2 №711 від 05 квітня 1973 року, складеного Шевченківським районним у м.Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м.Києві.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року, яку залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року, в позові відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. 23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Святошинського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м.Києві з заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №2748 від 12.04.1966 складеного Центральним відділом державної реєстрації шлюбів Головного територіального управління юстиції у м.Києві, виправити національність нареченої з "українка" на "полька".
3.2. На підтвердження викладених фактів, ОСОБА_1 до заяви надано наступні документи: копію паспорта заявника, НОМЕР_1, виданого Ленінградським РУ ГУ МВС України в.Києві 02.09.1999; копію свідоцтва про народження заявника; копію свідоцтва про шлюб; копію свідоцтва про народження батька заявника; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявника ОСОБА_1 ; повний витяг з реєстру щодо актового запису про шлюб заявника ОСОБА_5 та ОСОБА_1 ; повний витяг з реєстру щодо актового запису про народження батька заявника ОСОБА_3.
3.3. Також, 23.11.2016 ОСОБА_2 звернувся до Святошинського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м.Києві з заявою, в якій просив внести зміни до актового запису цивільного стану, а саме свідоцтва про народження №711 від 05.04.1973, складеного Шевченківським районним у м.Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м.Києві, виправити національність матері з "українка" на "полька".
3.4. На підтвердження викладених фактів, ОСОБА_2 до заяви надано наступні документи: копію паспорта заявника, НОМЕР_2, виданого Святошинським РВ ГУ ДМС України м.Києві 31.01.2013; копію свідоцтва про народження заявника; копію свідоцтва про шлюб; копію свідоцтва про шлюб батьків заявника; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявника ОСОБА_2 ; повний витяг з реєстру щодо актового запису про шлюб заявника ОСОБА_2 та ОСОБА_7 ; повний витяг з реєстру щодо актового запису про шлюб батьків заявника ОСОБА_5 та ОСОБА_1 ; повний витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження матері заявника ОСОБА_1 .
3.5. 24 грудня 2016 року Святошинським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м.Києві прийнято висновки, яким відмовлено позивачам у внесенні змін до актового запису цивільного стану.
3.6. Вважаючи відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану протиправними, позивачі звернулися з позовом до суду.
4. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції з висновками якого погодився апеляційний суд виходив з того, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, оскільки внесення змін до актових записів цивільного стану відповідно до вимог ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відбувається за наявності достатніх підстав. Однак, на час розгляду зазначеної справи відсутнє рішення місцевого суду у порядку цивільного судочинства (про встановлення факту, що має юридичне значення) про встановлення того факту, що ОСОБА_1 за національністю є полькою.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. ОСОБА_1 звернулася із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позову.
6. Аргументи касаційної скарги зводяться до того, що судами попередніх інстанцій було неправильно застосовано норми матеріального права, а саме - приписи Законів України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та "Про національні меншини в Україні". Позивач зазначає, що можливість реалізації права вільно обирати та відновлювати національність не залежить від будь-яких чинників, крім вільного волевиявлення громадянина.
7. Учасники справи правом подачі відзиву на касаційну скаргу не скористались.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
8. Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року №2398-VI (далі - №2398-VI) цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
9. Згідно зі статтею 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.
Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
10. Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
11. Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акту цивільного стану. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.