ПОСТАНОВА
Іменем України
11 липня 2019 року
Київ
справа №805/565/17-а
адміністративне провадження №К/9901/15701/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №805/565/17-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа - Слов`янський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області
про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення коштів,
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Донецькій області
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року (головуючий суддя - Міронова Г.М., судді: Арабей Т.Г., Геращенко І.В.)
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач 1), Атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач 2) в якому просила:
- поновити строк на оскарження рішення Атестаційної комісії ГУНПУ в Донецькій області від 16.12.2016 року;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції України в Донецькій області щодо включення позивача до списку поліцейських, які підлягають атестуванню;
- скасувати рішення Атестаційної комісії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 16.12.2016 року, оформлене протоколом, яке полягає у тому, що вона займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність;
- скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.01.2017 року № 18 о/с "По особовому складу" в частині звільнення її зі служби в поліції через службову невідповідність за п. 5 ч. 1 ст. 77 "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02 липня 2015 року, який набрав чинності 07 листопада 2015 року (далі -Закон № 580-VІІІ);
- поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді помічника слідчого Слов`янського відділу поліції в Донецькій області;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь позивача грошове забезпечення за весь час вимушеного прогулу;
- звернути до негайного виконання постанову суду в частині поновлення позивача на посаді та в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області подати звіт про виконання постанови суду у цій частині відразу після отримання її копії, про що окремо зазначити у резолютивній частині постанови;
- стягнути з відповідача всі судові витрати, пов`язані з розглядом судової справи.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року у задоволенні адміністративного відмолено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що атестаційною комісією ГУНП в Донецькій області при проведенні атестування позивача встановлені об`єктивні обставини, які свідчать про службову невідповідність позивача, а саме низький рівень теоретичних знань та професійних якостей, що підтверджується результатами тестування позивача (20 балів за знання законодавства та 23 бали за загальні здібності), які є нижчими за встановлений мінімум. Крім того, зазначив, що наказ відповідача 1 № 18 о/с від 10.01.2017 року в частині звільнення позивача зі служби в поліції на підставі п 5 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VІІІ, є правомірним оскільки винесений на підставі висновку атестаційної комісії № 3, який є єдиною підставою для його прийняття.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2017 року - скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено:
- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції України в Донецькій області № 1949 від 28.11.2016 року про затвердження списків поліцейських, які підлягають атестуванню, в частині включення до них ОСОБА_1 ;
- скасовано рішення Атестаційної комісії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 16.12.2016 року, оформлене протоколом щодо ОСОБА_1 ;
- скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.01.2017 року № 18 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції через службову невідповідність за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VІІІ;
- поновлено сержанта поліції ОСОБА_1 на посаді помічника слідчого Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 11.01.2017 року;
- стягнуто з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 11 січня 2017 року по 14 червня 2017 року у розмірі 27423 (двадцять сім тисяч чотириста двадцять три грн.) 90 коп. з відрахуванням з цієї суми обов`язкових податків і зборів;
- звернуто до негайного виконання постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 5223 (п`ять тисяч двісті двадцять три грн.) 60 коп. з відрахуванням з цієї суми обов`язкових податків і зборів.
Вказане рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що, оскільки позивач був прийнятий на службу в поліцію згідно наказу № 13 о/с від 07 листопада 2015 року безстроково, подальше проведення його атестування є незаконним.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
03 липня 2017 року відповідач 1 звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, яка 5 лютого 2018 року була передана на розгляд до Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.
У касаційній скарзі відповідач 1 просить: скасувати постанову суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:
У своїй касаційній скарзі відповідач 1 зазначає, що суди при прийнятті рішень неправильно застосували у цій справі норми матеріального та процесуального права. Також, в своїй касаційній скарзі відповідач 1 посилається, на те, що атестування позивача відбулось з дотриманням норм діючого на момент атестації спеціального законодавства.
Позивачем подано заперечення на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу відповідача 1 без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Матеріалами справи підтверджено, що, на підставі особистої заяви позивача, наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07 листопада 2015 року №13 о/с "По особовому складу" відповідно до п. 9 та 12 розділу XI Закону №580-VІІІ позивача, як таку, що прибула з Міністерства внутрішніх справ, з присвоєнням спеціального звання поліції в порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно штатного розпису з 07 листопада 2015 року призначено помічником слідчого Слов`янського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, присвоєно їй спеціальне звання сержант поліції.
Вказаний наказ не містить жодних застережень про тимчасовість призначення позивача на посаду, також свідчить про те, що відповідач визнав позивача таким, що відповідає вимогам до поліцейських, визначеними Законом України "Про Національну поліцію".
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 26.01.2016 року № 1945 на підставі статті 57 Закону № 580-VІІІ та Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.11.2015 року № 1465, запроваджено атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Наказано затвердити список поліцейських структурних підрозділів, відділів (відділень) поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які підлягають атестуванню.
Створено атестаційні комісії №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 та затверджено їх персональний склад, розпочато їх роботу з 05.12.2016 року згідно наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.12.2016 року № 1984.
16.12.2016 року атестаційною комісією № 3 Головного управління Національної поліції в Донецькій області за результатами атестування ОСОБА_1 прийнято висновок про те, що вона займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність, оскільки показала низький рівень теоретичних знань та низький рівень мотивації та управління змінами.
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.01.2017 року № 18 о/с "По особовому складу" сержанта поліції ОСОБА_1 - помічника слідчого Слов`янського відділу поліції відповідно до розділу VII Закону № 580-VІІІ звільнено зі служби в поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 (через службову невідповідність) з 10 січня 2017 року на підставі рішення атестаційної комісії від 16.12.2016 року.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку із проходженням та звільненням позивача зі служби в поліції.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VІІІ.
Пункт 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VІІІ. Цей закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім: 1) пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; 2) ч.7 ст.15 та ч.5 ст.21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року. Закон опублікований 06.08.2015 року та набрав чинності 07.11.2015 року.
Пункти 9, 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VІІІ.