ПОСТАНОВА
Іменем України
10 липня 2019 року
Київ
справа №735/983/16-а
адміністративне провадження №К/9901/12485/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 735/983/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю
за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Коропського районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2016 року (суддя Корзюк Т.П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року (колегія у складі: головуючого судді Кузьменка В.В., суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо повернення на доопрацювання його заяви, скасувати рішення Міністерства оборони України від 20.05.2016 № 36 та зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих сил ООН у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
В обґрунтування зазначених вимог позивач посилався на те, що з 19 березня 2015 року йому встановлено ІІІ групу інвалідності. Причина інвалідності - поранення, ЗЧМТ, контузія головного мозку і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчих сил ООН.
Позивач зазначає, що з моменту встановлення ІІІ групи інвалідності він набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII). Однак, відповідач, з посиланням на п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загиблі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 протиправно повернув на доопрацювання його документи. Вказане рішення мотивоване тим, що відсутні докази, які свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Таким чином, позивач вважає, що має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, однак відповідач його заяву про виплату такої допомоги не розглянув, а документи повернув на доопрацювання, чим порушив його право на соціальний захист, передбачений статтею 46 Конституції України.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2016 року вказану справу передано за підсудністю до Коропського районного суду Чернігівської області.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Коропський районний суд Чернігівської області постановою від 19 жовтня 2016 року позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення ОСОБА_1 на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби. Скасував рішення Міністерства оборони України від 20 травня 2016 року № 36 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині на призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та повернення документів. Зобов`язав Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та статей 16-2 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 08 грудня 2016 року залишив без змін постанову Коропського районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2016 року.
Суди виходили з того, що оскільки, Міністерством оборони України не прийнято відповідне рішення та з огляду на обсяг компетенції останнього, у судів були відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату одноразової грошової допомоги, тому задоволено вимоги в частині зобов`язання Міністерства оборони України розглянути заяву позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з отриманням третьої групи інвалідності під час виконання обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
27 грудня 2016 року Міністерство оборони України звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою на постанову Коропського районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що Міністерством обґрунтовано було повернуто документи на доопрацювання, оскільки позивачем не було надано жодних відомостей про причини та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12 січня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства оборони України.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ОСОБА_1 в період з 10 травня 1991 року по 03 травня 1993 року проходив військову службу, в тому числі в період з 31 січня 1993 року по 17 квітня 1993 року приймав участь у Миротворчій місії в складі військ ООН на території Югославії (м. Сараєво). Під час проходження військової служби в складі військ ООН на території Югославії приймав особисту участь у бойових діях та у 1993 році отримав осколкове поранення голови, ЗЧМТ, контузію головного мозку, що підтверджується довідкою МСЕК від 19.03.2015 серія АВА № 011129.
Відповідно до протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 24 лютого 2015 року № 613: "поранення, закрита черепно-мозкова травма-контузія головного мозку і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчих сил ООН". Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК встановлено ІІІ група інвалідності та вказана причина інвалідності "поранення, закрита черепно-мозкова травма-контузія головного мозку і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчих сил ООН".
20 травня 2016 року комісія з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, зробила висновок про необхідність повернення на доопрацювання документів поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, в тому числі і позивачу, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що обмежують право позивача на соціальний захист, ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом за захистом свого порушеного права.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) закріплено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.