ПОСТАНОВА
Іменем України
09 липня 2019 року
м. Київ
справа №826/17587/18
адміністративне провадження №К/9901/16011/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 826/17587/18
за позовом Акціонерного товариства (далі - АТ) "Укргазвидобування" до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою АТ "Укргазвидобування"
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019, ухвалене у складі судді Каракашьяна С.К. та
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019, ухвалену у складі колегії суддів: судді-доповідача Беспалова О.О., суддів Ключковича В.Ю., Парінова А.Б., -
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2018 року АТ "Укргазвидобування" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Держгеонадра, яке оформлено листом від 15.08.2018 №16089/03/12-18 про відмову у наданні АТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу на користування надрами;
- визнати протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо невидачі АТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько - Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років;
- зобов`язати Держгеонадра видати АТ "Укргазвидобування" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько-Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок № 615).
Позовні вимоги АТ "Укргазвидобування" обґрунтувало тим, що ним вже подавалась заява про видачу спеціального дозволу на користування надрами, яку відповідачем залишено без задоволення, при цьому рішення у формі наказу прийнято не було. Дану відмову ним було оскаржено до суду, рішенням якого у справі № 826/14516/17 відповідача було зобов`язано розглянути його заяву та прийняти рішення. Разом з цим, приймаючи рішення, оформлене листом від 15.08.2018 № 16089/03/12-18 та повторно відмовляючи у видачі спеціального дозволу на користування надрами з підстав, які були визнані судами першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/14516/17 протиправними, відповідач діяв не у порядку та спосіб, визначений судовими рішеннями у вказаній справі, що свідчить про протиправність оспорюваного рішення відповідача.
2. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 04.03.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 05.06.2019 АТ "Укргазвидобування" звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
4. Верховний Суд ухвалою від 07.06.2019 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Суди встановили, що листом від 03.02.2017 № 3/2-01-981 АТ "Укргазвидобування" подало до Держгеонадра на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку № 615 заяву про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько - Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років.
Відповідач листом від 05.09.2017 № 19998/03/12-17 повідомив позивача про відмову у наданні йому спеціального дозволу на підставі пункту 19 Порядку № 615 та повернув позивачу заяву з доданими документами, оскільки питання погодження надання вищезазначеного спеціального дозволу на користування надрами не підтримане депутатами профільної комісії обласної ради (лист Чернігівської обласної ради від 15.05.2017 № 02-03/552) та у зв`язку з тим, що на даний час підпункт 13 пункту 8 Порядку № 615 виключено з нього з 01.04.2017 постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 277 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 594 і 615, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України".
Не погоджуючись з такими діями відповідача АТ "Укргазвидобування" звернулось до суду з позовом, за результатами розгляду якого, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.03.2018 у справі № 826/14516/17, частково задоволено позовні вимоги:
визнано протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви АТ "Укргазвидобування", поданої листом від 03.02.2017 № 3/2-01-981 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько-Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років;
зобов`язано Держгеонадра повторно розглянути заяву АТ "Укргазвидобування", подану листом від 03.02.2017 №3/2-01-981 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько-Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років, з урахуванням висновків суду.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2018 рішення суду першої інстанції у справі № 826/14516/17 змінено:
зобов`язано Держгеонадра повторно розглянути заяву АТ "Укргазвидобування", подану листом від 03.02.2017 № 3/2-01-981 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько - Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років, та прийняти рішення;
в іншій частині рішення суду першої інстанції - залишено без змін.
У вказаній постанові суд апеляційної інстанції зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами Держгеонадра зобов`язана була видати наказ, якому має передувати певна процедура.
Отже, приймаючи до уваги, що відповідачем відповідний наказ не видано, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду попередньої інстанції про те, що Державна служба геології та надр України допустила протиправну бездіяльність.
Разом з тим, судом апеляційної інстанції зазначено, що ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції передчасно вдався до аналізу того, чи має АТ "Укргазвидобування" право на отримання спеціального дозволу на користування надрами на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку № 615, який втратив чинність.
Рішення Держгеонадра за заявою позивача не приймалось і суд не може прогнозувати як результати розгляду цієї заяви так і мотиви, з яких це рішення буде прийнято.
На виконання вказаного судового рішення позивач листом від 20.06.2018 № 16.3-01-5221 повторно направив до Держгеонадра заяву від 03.02.2017 № 3/2-01-981 з пакетом документів щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно - промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько - Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років.
Листом від 15.08.2018 № 16089/03/12-18 відповідач повторно відмовив у наданні позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Грибоворуднянсько - Ріпкинської площі, розташованої на території Ріпкинського району Чернігівської області, строком дії на 20 років та повернув позивачу заяву з пакетом документів.
Повторна відмова Держгеонадра у наданні спеціального дозволу на користування надрами АТ "Укргазвидобування" послужила підставою для звернення останнього до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що судові рішення у справі № 826/14516/17 носили зобов`язальний характер, тому могли бути звернуті до примусового виконання.