ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 909/743/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Ткач І.В. - головуючий, Кондратова І.Д., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання Співака С.В.,
представники учасників справи:
позивача - Марчук М.І., Фотуйма Н.Я.,
відповідача - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 28.03.2019
(головуючий суддя Кравчук Н.М., судді Кордюк Г.Т., Хабіб М.І.)
у справі №909/743/17 Господарського суду Івано-Франківської області
за позовом Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради
до Приватного акціонерного товариства "Спеціалізоване автомобільно-транспортне підприємство-0901"
про стягнення збитків в розмірі 4 787 727,19 грн,
ВСТАНОВИВ:
1. Стислий виклад позовних вимог
1.1. У серпні 2017 року Крихівецька сільська рада Івано-Франківської міської ради (далі - Крихівецька сільська рада) звернулася до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Приватного акціонерного товариства "Спеціалізоване автомобільно-транспортне підприємство-0901" (далі - ПрАТ "САТП-0901") про стягнення збитків в розмірі 4 787 727,19 грн.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Положення про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села, затвердженого рішенням Крихівецької сільської ради від 04.05.2012, зі змінами, внесеними рішенням Крихівецької сільської ради №32-10/2016 від 11.07.2016 (далі - Положення), ПрАТ "САТП-0901" зобов`язано взяти участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури села шляхом укладення договору про пайову участь. Однак у порушення вимог закону відповідач договір про пайову участь з позивачем не уклав та не сплатив пайовий внесок, внаслідок чого позивачу завдано збитків у вигляді упущеної вигоди.
2. Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
2.1. На підставі рішення Крихівецької сільської ради від 26.07.2007, між Крихівецькою сільською радою (орендодавець) та ПАТ "САТП-0901" (орендар) 15.08.2007 укладено договір оренди земельної ділянки площею 5,6931 га, що знаходиться на території Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради по вул. Виноградна (Гетьмана Мазепи, 175а) (далі - договір).
Відповідно до п. 1.2 договору цільове призначення земельної ділянки - для будівництва житлових будинків з приміщеннями громадського призначення.
Пунктом 2.5.2 договору передбачено обов`язок орендаря дотримуватись вимог законодавства про охорону довкілля, екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, державних стандартів, норм і правил, проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів.
2.2. 15.08.2007 керівником відповідача підписано гарантійний лист про гарантування укладення договору про пайову участь у розвитку соціальної інфраструктури с. Крихівці.
2.3. Рішенням Крихівецької сільської ради затверджено Положення про порядок пайової участі замовників будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці.
Рішенням Крихівецької сільської ради №32-10/2016 від 11.07.2016 "Про внесення змін в Положення про пайову участь" затверджено нову редакцію Положення про пайову участь замовників будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці.
Відповідно до п. 4.3 Положення у випадку, якщо в Крихівецької сільської ради наявні відомості про те, що на території сільської ради проводиться будівництво, проте замовником будівництва не укладено договору на пайову участь, сільська рада вправі самостійно направити на адресу замовника будівництва письмові роз`яснення щодо обов`язку останнього укласти договір про пайову участь та долучити до листа проект договору.
2.4. Позивач стверджує, що сільська рада не є учасником процедури реєстрації декларації про готовність об`єктів до експлуатації, тому 04.04.2017 вона звернулася до ДАБІ України з запитом щодо надання копій зареєстрованих декларацій про готовність до експлуатації будинків, розміщених на території села.
Листом від 06.04.2017 Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області надала інформацію про те, що відповідач здав ряд об`єктів в експлуатацію, та надала копії декларацій від 02.09.2011, 29.03.2013 та 28.03.2014.
2.5. 12.04.2017 Крихівецькою сільською радою прийнято рішення №5-22/2017 "Про нарахування пайової участі згідно з деклараціями про готовність об`єктів до експлуатації, замовником яких виступало ПрАТ "САТП-0901", згідно з яким було визначено суми, які відповідачу належало сплатити як пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці, а саме:
- згідно з декларацією про готовність об`єкта до експлуатації від 02.09.2011 №ІФ 14311037248 на багатоквартирний житловий будинок з приміщеннями громадського призначення - в розмірі 626 680,52 грн;
- згідно з декларацією про готовність об`єкта до експлуатації від 29.03.2013 №ІФ 143130880548 на житлові будинки з приміщеннями громадського призначення (1 пусковий комплекс) - в розмірі 875 901,23 грн;
- згідно з декларацією про готовність об`єкта до експлуатації від 28.03.2014 №ІФ 143410870671 на житловий будинок з приміщеннями громадського призначення (VII пусковий комплекс) - в розмірі 3 285 145,44 грн.
Цим же рішенням вирішено укласти договори про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці між Крихівецькою сільською радою та замовником будівництва ПрАТ "САТП-0901".
2.6. 20.04.2017 позивачем направлено на адресу відповідача для розгляду та підписання в 5-ти денний термін з моменту отримання примірники проектів договорів про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці з додатками розрахунку розміру пайової участі та рішенням сесії Крихівецької сільської ради від 12.04.2017 №5-22/2017. Дана кореспонденції отримана відповідачем 26.04.2017, що підтверджується повідомленням про вручення.
Проте, відповідач отримані примірники проектів договорів не підписав.
2.7. Позивач зазначає, що відповідач ухилився від виконання обов`язку щодо укладення договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Крихівці та не сплатив пайовий внесок. Зазначена бездіяльність відповідача заподіяла позивачеві збитки у вигляді упущеної вигоди, що і стало підставою для звернення до суду з позовом.
2.8. Відповідач проти позову заперечив з тих підстав, що конкретний розмір пайового внеску може бути визначений лише в договорі про пайову участь, а такий між сторонами не укладено, тому з боку відповідача немає порушення договірного зобов`язання щодо сплати вказаного платежу та, відповідно, відсутні підстави вважати, що позивачеві заподіяні збитки у вигляді упущеної вигоди. Крім того, не доведено всіх елементів цивільного правопорушення, за наявності яких наступає відповідальність у вигляді відшкодування збитків, та не доведено розміру заявленої до стягнення упущеної вигоди.
2.9. Також відповідач під час апеляційного перегляду справи зазначив, що будівництво житлового комплексу введено в експлуатацію у 2011, 2013, та 2014 роках, відповідно позивачем пропущено позовну давність, яку відповідач просив застосувати.
3. Стислий виклад рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
3.1. Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.09.2017 позовні вимоги задоволено повністю. Стягнуто з ПрАТ "САТП-0901" на користь Крихівецької сільської ради збитки в розмірі 4 787 727,19 грн та 71 815,91 грн судового збору.
3.2. Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, ввівши об`єкти будівництва в експлуатацію, не уклав договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці, що свідчить про його бездіяльність у вчиненні обов`язкових дій щодо укладення такого договору. При цьому 20.04.2017 позивачем було направлено на адресу відповідача примірники проектів договорів про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці з додатками розрахунку розміру пайової участі та рішеннями сесії Крихівецької сільської ради від 12.04.2017 №5-22/2017 "Про нарахування пайової участі згідно декларацій про готовність об`єктів до експлуатації, замовником яких виступало ПрАТ "САТП-0901", згідно з яким було визначено суми, які відповідачу належало сплатити як пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Крихівці. За наведених обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.
3.3. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 28.03.2019 рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 12.09.2017 скасовано в частині стягнення 2 619 847,31 грн збитків. В цій частині прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог. В решті рішення про стягнення з ПрАТ "Спеціалізоване автомобільно-транспортне підприємство-0901" на користь Крихівецької сільської ради збитків в розмірі 2 167 879,88 грн залишено без змін. Стягнуто з ПрАТ "Спеціалізоване автомобільно-транспортне підприємство-0901" на користь Крихівецької сільської ради 32 511,06 грн судового збору за подання позовної заяви. Стягнуто з Крихівецької сільської ради на користь ПрАТ "Спеціалізоване автомобільно-транспортне підприємство-0901" 35 762,21 грн за подання апеляційної скарги.
3.4. Ухвалюючи зазначену постанову, суд апеляційної інстанції зазначив, що на час здачі відповідачем 02.09.2011, 29.03.2013 та 28.03.2014 в експлуатацію багатоквартирного житлового будинку по вул. Гетьмана Мазепи, 175А, м. Івано-Франківськ (на території Крихівецької сільської ради) порядок пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту було врегульовано нормами Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", який набрав чинності з 12.03.2011.
Проаналізувавши ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що обов`язок щодо ініціювання укладення договору про пайову участь покладено саме на замовника будівництва, оскільки пов`язується з його зверненням до органу місцевого самоврядування.
Строк визначений вказаним Законом та Положенням для укладення договору пайової участі у 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію, встановлений саме для добровільного виконання стороною вказаного обов`язку, і невиконання такого зобов`язання не звільняє замовника від укладення договору, адже невиконання замовником обов`язку, передбаченого законом, не може надавати йому переваг перед замовником, що виконав такий обов`язок.
Ввівши об`єкти будівництва в експлуатацію, що підтверджується деклараціями про готовність об`єкта до експлуатації, відповідач не виконав та не уклав договір про пайову участь відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
3.5. Оскільки такий договір має бути укладеним в обов`язковому порядку та в межах відповідного строку, то неукладення договору свідчить про недотримання вимог законодавства і має наслідком порушення прав та інтересів відповідної територіальної громади.
Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" імперативно встановлює обов`язок замовника прийняти участь у розвитку інфраструктури населеного пункту у вигляді сплати коштів пайового внеску, тому кошти, які не отримує орган місцевого самоврядування в зв`язку з неправомірним ухиленням замовника від укладення договору про пайову участь, складають його збитки у формі неодержаних доходів (упущеної вигоди).
3.6. Апеляційним судом також зазначено, що при розрахунку розміру пайового внеску забудовнику ПрАТ "САТП-0901" по об`єктах, які здані в експлуатацію згідно з деклараціями від 02.09.2011, 29.03.2013 та 28.03.2014, позивачем використано показник опосередкованої вартості спорудження 1 м2 об`єкта будівництва в Івано-Франківській області (без ПДВ), затверджений наказом Мінрегіонбуду №14 від 01.02.2017.
Однак, відповідно до ч. 5 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 5.2 Положення величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Лише у разі, якщо така вартість не визначена згідно з ДБН, стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених нормативів для одиниці створеної потужності.
Проте, позивачем не враховано ні загальну кошторисну вартість будівництва об`єкта, визначену згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, а ні розміру опосередкованої вартості на дату спорудження об`єктів.
Отже, суд апеляційної інстанції, застосувавши показники опосередкованої вартості спорудження об`єктів будівництва на дату здачі відповідних об`єктів будівництва в експлуатацію (02.09.2011, 29.03.2013, 28.03.2014), дійшов висновку, що загальний розмір пайових внесків за трьома спірними деклараціями складає 2 167 879,88 грн.
3.7. Щодо доводів відповідача, що відповідачу не було відомо про місце, дату та час судових засідань у місцевому господарському суду у цій справі, то суд зазначив таке.
Позивачем при зверненні з даним позовом було зазначено адресу ПрАТ "САТП-0901" м. Івано-Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175А. Ця ж адреса міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та зазначена у договорі оренди земельної ділянки від 15.08.2007, у деклараціях про готовність до експлуатації, в договорах про пайову участь, в листах відповідача адресованих Крихівецькій сільській раді, в договорах купівлі-продажу від 24.05.2017 та 12.07.2017, укладених між ПрАТ "САТП-0901" та ТОВ "РІЕЛ ІФ". А також в довіреностях на представництво інтересів ПрАТ "САТП-0901" в суді від 05.07.2017.
Приписами ч. 1 ст. 63 ГПК України (в редакції, чинній на момент розгляду справи в суді першої інстанції) визначено, що суддя, прийнявши позовну заяву, не пізніше трьох днів з дня її надходження виносить і надсилає сторонам, прокурору, якщо він є заявником, ухвалу про порушення провадження у справі, в якій вказується про прийняття позовної заяви, призначення справи до розгляду в засіданні господарського суду, про час і місце його проведення, необхідні дії щодо підготовки справи до розгляду в засіданні. Ухвала про порушення провадження у справі надсилається зазначеним особам за повідомленою ними господарському суду поштовою адресою. У разі ненадання сторонами інформації щодо їх поштової адреси, ухвала про відкриття провадження у справі надсилається за адресою місцезнаходження (місця проживання) сторін, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності сторін за такою адресою, вважається, що ухвала про порушення провадження у справі вручена їм належним чином.
На підставі дослідження наявних у матеріалах справи доказів, суд апеляційної інстанції встановив, що ухвали місцевого господарського суду від 02.08.2017 та від 22.08.2017 надсилались на адресу ПрАТ "САТП-0901", яка зазначена у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: 76026, м. Івано-Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175А, однак ці ухвали були повернуті до суду першої інстанції органом поштового зв`язку "Укрпошта" з відміткою: "вибула".
Отже, неотримання відповідачем кореспонденції, яка направлялася судом на його адресу, зумовлено суб`єктивними причинами, залежало лише від власної волі самого відповідача.
З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції було дотримано всіх необхідних вимог щодо повідомлення відповідача про здійснення розгляду справи.
Враховуючи, що відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи в суді першої інстанції, відтак міг подати свої заперечення, а також реалізувати своє право на подачу заяви про застосування позовної давності до ухвалення судом рішення, оскільки неподання відповідачем таких документів залежало виключно від його волевиявлення.
З огляду на те, що заява про застосування позовної давності не була заявлена в суді першої інстанції, то судом апеляційної інстанції така заява не задоволена.
4. Стислий виклад вимог касаційної скарги та аргументи учасників справи
4.1. Крихівецька сільська рада, не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, звернулося до касаційного суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального права, зокрема, ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" п. 5.3 Положення Крихівецької сільської ради, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
4.1.1. Позивач зазначає, що згідно з ч. 8 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками.
Отже, необхідною умовою для визначення розміру пайової участі є звернення замовника до органу місцевого самоврядування з пропозицією щодо укладення договору про пайову участь.
Відповідач до Крихівецької сільської ради із заявою про укладення договору про пайову участь не звертався, що унеможливило погодження з ним розміру пайової участі у позасудовому порядку, а також укладення відповідного договору.
У зв`язку з незаконною бездіяльністю відповідача, Крихівецька сільська рада самостійно звернулася до нього з пропозицією укласти відповідний договір, долучивши його проект разом з розрахунком розміру пайової участі. Незважаючи на це, договір відповідач не підписав, що свідчить про його небажання та свідоме ухилення від сплати пайового внеску на розвиток села.
4.1.2. Відповідно до п. 5.3 Положення Крихівецької сільської ради у разі відсутності загальної кошторисної вартості об`єкта визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, застосовується загальна вартість об`єкта, що визначається множенням показника опосередкованої вартості спорудження 1 м2 житла, що діє на момент складання проекту договору на загальну площу об`єкта.