ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 917/1879/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пількова К. М., суддів: Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,
учасники справи:
позивач - Шутяк С. В., адвокат, Плужник Л. Д., Банний А. Г.
відповідач - Качанець А. В., адвокат
третя особа - не зʼявився
розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільські традиції"
на рішення Господарського суду Полтавської області (суддя Солодюк О. В.) від 30.11.2018
та постанову Східного апеляційного господарського суду (головуючий - Тарасова І. В., судді Білоусова Я. О., Пуль О. А.) від 15.04.2019 у справі
за позовом Білицької селищної ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільські традиції"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державної екологічної інспекції у Полтавській області
про розірвання договору оренди землі,
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. 13.11.2017 Білицька селищна рада (далі - Позивач, Рада) звернулась до господарського суду Полтавської області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільські традиції" (далі - Відповідач, ТОВ "Сільські традиції") про розірвання договору оренди землі № 3 від 20.04.2011 (далі - Договір).
1.2. Позовна заява мотивована невиконанням Відповідачем обовʼязків, передбачених пунктами 28, 31 Договору та порушенням ним вимог природоохоронного законодавства при здійсненні господарської діяльності на переданій в оренду земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 57,3 га, кадастровий номер 5321855300:30:003:0399 розташованій по вул. Будівельна,1, смт. Білики (далі - Земельна ділянка), що стало причиною забруднення і псування земель та завдання збитків.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 30.11.2018, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 15.04.2019, позов задоволено та покладено на Відповідача судовий збір.
2.2. Рішення судів мотивовані порушенням Відповідачем вимог природоохоронного законодавства та умов Договору, зокрема, здійснення господарської діяльності за відсутності дозвільних документів і належної очистки біологічних відходів тварин на свинокомплексі, що призвело до негативного впливу на навколишнє природне середовище, забруднення земель та водних ресурсів.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. 07.05.2019 ТОВ "Сільські традиції" звернулося з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 30.11.2018 і постанову Східного апеляційного господарського суду від 15.04.2019 у справі № 917/1879/17 та ухвалити нове рішення про відмову у позові.
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. Скаржник припинив господарську діяльність на Земельній ділянці та вивіз останнє поголівʼя тварин до 14.02.2018, тому жодних викидів після цієї дати не здійснювалось.
4.2. Скаржник не має відношення до забруднення сусідніх до свинокомплексу земель, оскільки даний факт не доведений, а поряд з відстійниками свинокомплексу знаходяться відстійники Ради.
4.3. Суди не зʼясували, які права Ради були порушені невиконанням Скаржником природоохоронного законодавства, яким чином це стосується предмету Договору та чи була позбавлена Рада того, на що очікувала при укладенні Договору.
4.4. Скаржник є власником нерухомого майна розташованого на Земельній ділянці, а тому в силу статті 321 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) він не може бути позбавлений або обмежений у здійсненні цього права та продовжуватиме користуватись Земельною ділянкою для обслуговування свого нерухомого майна. При цьому Договір не може бути розірвано, оскільки частиною першою статті 377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
5.1. Позивач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, оскаржувані рішення та постанову залишити без змін.
5.2. Відзив обґрунтований тим, що доводи Скаржника тільки підтверджують факт порушення ним природоохоронного законодавства; припинення діяльності Скаржника підтверджує відсутність у нього потреби в Земельній ділянці; розрахунок поголівʼя свиней здійснено Скаржником неправильно. Інші доводи відзиву аналогічні мотивам, викладеним в оскаржуваних судових рішеннях.
6. Розгляд справи Верховним Судом
6.1. Ухвалою Верховного Суду від 13.06.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Відповідача на рішення Господарського суду Полтавської області від 30.11.2018 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 15.04.2019; повідомлено про розгляд касаційної скарги 09.07.2019 о 12 год. 30 хв.; надано учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 28.06.2019.
7. Встановлені судами обставини
7.1. 20.04.2011 Між Радою як орендодавцем та ТОВ "Белгранкорм-Полтавщина" як орендарем укладено Договір (том 1, а.с.11-13) відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування Земельну ділянку (п. 1, 2 Договору).
7.2. На Земельній ділянці розміщені обʼєкти нерухомого майна - господарські будівлі, а також інші обʼєкти інфраструктури асфальтні площадки та дороги. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8 489 568 грн (п. 5 Договору).
7.3. Згідно з пунктами 15, 16, 17 Договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування господарських будівель та споруд, ведення товарного с/г виробництва; цільове призначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення - ведення товарного с/г виробництва (під господарськими будівлями і дворами); умови збереження стану обʼєкта оренди - використання за цільовим призначенням.
7.4. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.06.2011 за № 532180004000646.
7.5. Відповідно до пункту 28 Договору орендодавець має право вимагати від орендаря використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням згідно з Договором; дотримуватись екологічної безпеки землекористування, додержуватись державних стандартів, норм і правил, у т.ч. місцевих правил забудови населених пунктів; своєчасного внесення орендної плати.
7.6. Пунктом 30 Договору передбачено, що орендар має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов цього договору; зводити виробничі та інші будівлі і споруди; отримувати доходи; здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліораторських систем.
7.7. Відповідно до пункту 31 Договору орендар зобовʼязувався приступити до використання Земельної ділянки в строки, встановлені цим договором, який буде зареєстрований у відповідності до закону; виконувати встановлені щодо земельної ділянки обмеження в обсязі, передбаченому законом та цим договором; дотримуватись режиму природоохоронного використання земель.
7.8. Відповідно до пункту 38 Договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовʼязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
7.9. Наказом генерального директора ТОВ "Белгранкорм-Полтавщина" І.Б Михайлюка № 73-ос від 23.07.2014 (том 4, а.с. 220) назву товариства змінено на ТОВ "Сільські традиції".
7.10. 03.03.2015 між Радою та Відповідачем укладено додаткову угоду № 3 до Договору, у відповідності до якої в преамбулу Договору внесено зміни щодо назви орендаря.
7.11. Свідоцтвом на право власності на нерухоме майно від 27.12.2011, виданим Радою підтверджується, що нерухоме майно, розташоване на орендованій належить Відповідачу на праві власності (том 1, а.с.115-117).
7.12. Земельна ділянка використовується ТОВ "Сільські традиції" для розміщення та обслуговування свинокомплексу та утримання тварин.
7.13. Для облаштування на Земельній ділянці свинокомплексу, Відповідачем проведено реконструкцію будівель і споруд колишнього підгодівельного комплексу на 15 тисяч голів під свинокомплекс на 2500 продуктивних свиноматок в смт. Білики, вул. Будівельна, 1.
7.14. ТОВ "Сільські традиції" було замовлено та отримано дозвільну документацію на свинокомплекс, зокрема, Висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області щодо матеріалів "Оцінка впливу реконструкції свинокомплексу на 2500 продуктивних свиноматок з повним циклом в смт. Білики, вул. Бідівельна, 1, Кобеляцького району Полтавської області на навколишнє середовище" від 01.12.2011 № 16/30.09.2011-189 (далі - Висновок) яким Відповідачу було погоджено матеріали "Оцінки впливу реконструкції свинокомплексу на 2500 продуктивних свиноматок з повним циклом в смт. Білики, вул. Будівельна, 1, Кобеляцького району Полтавської області на навколишне середовище (далі - Матеріали оцінки) (том 2, а.с.177-248, том 3, а.с.1-190, том 4, а.с.1-189).
7.15. Відповідачем було отримано "Санітарно-гігієнічну оцінку матеріалів обґрунтування скорочення санітарно-захисної зони свинокомплексу на 2500 основних свиноматок в смт. Білики Кобеляцького району Полтавської області", яку виконано ДУ "Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва АМН України" та рекомендовано комісії МОЗ України погодити матеріали обґрунтування скорочення санітарно-захисної зони свинокомплексу як такі, що не суперечать вимогам санітарного законодавства. Відповідачу було погоджено скорочення санітарно-захисної зони свинокомплексу та визнано, що таке скорочення не суперечить вимогам санітарного законодавства.
7.16. В листі Державної установи "Інституту громадського здоровʼя ім. О. М. Марзєєва Національної академії медичних наук України" від 28.03.2017 року за № 22/1070 (том 1, а.с. 45), адресованому президенту ГО "Правозахисна організація "Полтавський медіа клуб" Стельмаху Л.Д. зазначено, що відповідно до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 25.11.11 № 05.03.02-07/114429 загальна потужність комплексу Відповідача з урахуванням оборотного поголівʼя поросят і підсвинків у перерахунку на загальну кількість дорослого поголівʼя з урахуванням щотижневої вибраковки і потоковості опоросу (групами по 250 свиноматок) становить 6000-6100 голів одночасного утримання. З урахуванням впровадження на свинокомплексі сучасної технології закритого утримання тварин з природоохоронними заходами (біофільтри очистки повітря, що сприяють зниженню викидів специфічних забруднюючих речовин на 70-95%) і належне поводження з тваринницькими відходами (чотирьохступенева очистка з отриманням біодобрив для власних потреб та використання рідкої фракції для зрошення сільгоспугідь) для свинокомплексу була встановлена ССЗ розміром 400 м у південно-східному, 560 м у південно-західному напрямках та 500 м по всіх інших напрямках сторін світу від джерел викидів будівель утримання тварин з обовʼязковим дотриманням нормативних розмірів ССЗ у повному обсязі для всіх інших структурних елементів свинокомплексу (500 м від біоставків, 200 м від ветпункту, 300 м від санбойні (вимушений забій обмеженої кількості хворих тварин) 100 м від кормокухні і складів.
7.17. Відповідно до Висновку, для врегулювання правомірної діяльності свинокомплексу вирішено встановити конфігурацію СЗЗ наступним чином: зменшити СЗЗ від будівель утримання тварин обʼєкту до 400 м з південного сходу, залишивши незмінним 500 м розмір СЗЗ на всіх інших напрямках сторін світу (підтверджена Висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України від 25.11.2011 N05.03.02-07/114429, протоколом експертизи ДЗ "Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва АМН України - від 17.10.2011 № 3206). Таким чином розмір санітарно-захисної зони свинокомплексу скориговано в сторону зменшення до 400 метрів у південно-східному напрямку із залишенням незмінним 500 метрів СЗЗ по всіх інших захисних напрямках сторін світу та погоджено їх до виконання.
7.18. У 2014 році депутати Ради звернулись до Головного управлінням Держсанепідслужби у Полтавській області (далі - Санепідемслужба) із запитом щодо дотримання ТОВ "Белгранкорм Полтавщина" вимог екологічного та санітарного законодавства під час здійснення водокористування та водовідведення, а також встановлення та використання санітарно-захисної зони підприємства.
7.19. Листом Санепідемслужби за № 02-01/842/1 від 29.04.2014 (том. 1, а.с. 206-207) повідомлено Раду, що Відповідачем здійснюється лише сепарація рідкого гною та накопичення рідкої фракції у біоставках (лагунах), в той час як реагенти для зниження запаху не вносяться, не здійснюється біоочистка, не проводиться знезараження стоків.
7.20. Відповідно до листа Інспекції від 19.06.2014 № Б 102/01-16/06-19 (том1, а.с 44) в ході проведення перевірки дотримання Відповідачем вимог природоохоронного законодавства встановлено, що він продовжує здійснювати виробничу діяльність не у відповідності до проектної документації, висновку державної екологічної експертизи, продовжує скид стічних вод на очисні споруди, які побудовані не у відповідності до проекту та з перевищенням кількості поголівʼя свиней.
7.21. Листом Головного управління Ветеринарної медицини в Полтавській області вх. № 01-31/17 від 24.07.2014 (том 1, а.с. 46), повідомлено, що модернізація та поліпшення системи біоочистки повітря і очистки відходів виконуються Відповідачем на тлі вкрай повільного скорочення поголівʼя свиней та приведення цих показників до запроектованих.