ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/136/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - не з`явився,
відповідача - Крамар А. В. (дов. від 23.10.2018),
третьої особи - Скороднікова О. В. (директор),
розглянув касаційну скаргу Федерації професійних спілок Хмельницької області
на рішення Господарського суду Хмельницької області від 21.06.2018 (суддя Гладій С. В.) і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.04.2019 (судді: Філіпова Т. Л. (головуючий), Василишин А. Р., Маціщук А. В.) у справі
за позовом Федерації професійних спілок Хмельницької області
до Хмельницької міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Підприємство "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області,
про скасування свідоцтва про право власності від 28.01.2015 № 32819546.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У лютому 2018 року Федерація професійних спілок Хмельницької області (далі - ФПС області) звернулася до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Хмельницької міської ради (далі - Хмельницька міськрада) про скасування свідоцтва про право власності від 28.01.2015 № 32819546 на нежитлову будівлю площею 1720,9 м2, розташовану за адресою: вул. Соборна, 55 (далі - нежитлова будівля), реєстраційний номер 560485068101, номер запису про право власності 8529816, виданого Хмельницькій міськраді.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що без згоди позивача рішенням тридцять сьомої сесії Хмельницької міськради від 30.04.2014 № 14 затверджено перелік об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та обліковуються на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького, у додатку до якого за № 90 зазначено спірну нежитлову будівлю. На підставі цього рішення 28.01.2015 міській раді видано свідоцтво № 32819546, згідно з яким зареєстровано право власності на спірну нежитлову будівлю за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Хмельницької міськради. Позивач наголошує, що реєстрацію права власності проведено із грубим порушенням норм законодавства, оскільки відповідно до свідоцтва про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею від 28.03.2000, зареєстрованого у реєстраційній книзі бюро технічної інвентаризації: № 729, спірна нежилова будівля належить ФПС області. Державний реєстратор, не встановивши відповідності заявлених прав і поданих документів Хмельницької міськради, зокрема відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно, здійснив за відповідачем реєстрацію права власності на спірну нежитлову будівлю.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Хмельницької області 21.06.2018, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.04.2019, ФПС області відмовлено у позові про скасування свідоцтва про право власності від 28.01.2015 № 32819546.
4. Судові рішення мотивовано тим, що Хмельницька міськрада, звертаючись із заявою про державну реєстрацію права власності на нежитлову будівлю, реалізувала своє право на звернення із відповідною заявою, водночас обов`язок щодо встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутності суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, покладено на державного реєстратора реєстраційної служби, таким чином, видача спірного свідоцтва може бути наслідком неправомірних дій державного реєстратора, а не відповідача. Господарські суди попередніх інстанцій також дійшли висновку про відсутність у позивача на час видачі спірного свідоцтва права власності на зазначену нежитлову будівлю.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі ФПС області просить скасувати рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, ФПС області зазначає про неправильне застосування і порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, без дослідження всіх доказів, неврахування правових позицій Верховного Суду, наголошує, що:
1) суд першої інстанції не задовольнив заяву позивача про збільшення позовних вимог у частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 28.01.2015, індексний номер 18923890, прийнятого державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, а апеляційний господарський суд не дав цьому факту оцінки;
2) під час розгляду справи № 924/944/17 Верховний Суд у постанові від 06.11.2018 зазначив, що рішення виконавчого комітету Хмельницької міськради від 23.03.2000 є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування та актом індивідуальної дії у розумінні положень статті 21 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), а отже застосовується одноразово і після реалізації вичерпало свою дію, тому рішення Хмельницької міськради від 22.03.2017 про часткове скасування зазначеного рішення свідчить про зловживання відповідачем своїми правами і порушення принципу відповідальності органу місцевого самоврядування за свою діяльність;
3) висновки суду щодо перебування спірного майна у комунальній власності з 1992 року є безпідставними, адже у Хмельницької міськради немає доказів на підтвердження у судовому порядку факту приналежності міській раді спірного майна на праві власності (такими доказами можуть бути тільки правовстановлюючі документи, а також будь-які інші докази, що підтверджують належність міській раді спірного майна (постанова Вищого господарського суду України від 25.02.2010 у справі № 16/2782);
4) суди не врахували тієї обставини, що на час прийняття оспорюваного свідоцтва від 28.01.2015 власником зазначеної нежитлової будівлі була і залишається ФПС області на підставі свідоцтва від 28.03.2000, оскільки жодним із судових рішень, на які послався господарський суд першої інстанції, позовні вимоги до ФПС області не були задоволені, як за позовом Фонду державного майна України до ФПС області (справа № 16/2/6/71-Н) про визнання права власності за державою і скасування свідоцтва від 23.07.2000 № 223, так і за позовом прокуратури до ФПС області (справа № 924/648/13) про визнання права власності за територіальною громадою м. Хмельницького в особі Хмельницької міськради на будівлю їдальні площею 848 м2 і скасування свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю за ФПС області;
5) висновок судів, що при оформленні свідоцтва на право власності за ФПС області, здійсненого згідно з рішенням виконавчого комітету Хмельницької міськради від 23.03.2000, яке прийнято із перевищенням повноважень виконавчого комітету, не доведено належними доказами, адже оформлення права власності проведено на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міськради від 29.12.1998 № 777 "Про оформлення права власності на об`єкт нерухомого майна", відповідно до якого здійснювалася реєстрація прав власності всіх суб`єктів господарювання м. Хмельницького;
6) згідно із Законом України від 26.11.2015 № 834 пункт "б" частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування" доповнено підпунктом 8, за змістом якого до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
7. Підприємство "Навчально-культурний центр "Побужжя" ФПС області у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що підтримує вимоги, наведені у касаційній скарзі, і просить скасувати рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
8. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міськради від 23.03.2000 № 223-А "Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна" вирішено, зокрема, оформити право власності на будинок профспілок з гаражами, розташований за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 57, і гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, розташований за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, за ФПС області, доручено бюро технічної інвентаризації підготувати свідоцтво про право власності та провести реєстрацію зазначених об`єктів нерухомого майна.
9. 28.03.2000 видано свідоцтво про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, яким міське виробниче управління житлово-комунального господарства посвідчило, що об`єкт у цілому, розташований у м. Хмельницькому за адресою: вул. Соборна, 55, належить ФПС області на праві колективної власності. Об`єкт за адресою: вул. Соборна, 55 у м. Хмельницькому зареєстровано Хмельницьким бюро технічної інвентаризації на праві колективної власності на підставі свідоцтва про право власності, про що внесено запис до реєстрової книги за № 729. За змістом цього свідоцтва власником зазначеного майна є Федерацію профспілок Хмельницької області.
10. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 18.09.2012 у справі № 16/2/6/71-Н, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.12.2012 і постановою Вищого господарського суду України від 28.02.2013, відмовлено у позові Фонду державного майна України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Колективне підприємство "Їдальня № 33", до ФПС області, Підприємства "Навчально-культурний центр "Побужжя" ФПС області, виконавчого комітету Хмельницької міськради, комунального підприємства "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації", управління житлово-комунального господарства Хмельницької міськради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Федерація професійних спілок України, про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міськради від 23.03.2000 № 223-А в частині оформлення права власності на триповерхову будівлю їдальні корисною площею 848 м2, введену в експлуатацію відповідно до акта державної приймальної комісії від 30.06.1980, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55; скасування державної реєстрації права власності, здійсненої Комунальним підприємством "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації" у реєстровій книзі від 28.03.2000 № 729; визнання права власності за державою в особі Фонду державного майні України на триповерхову будівлю їдальні корисною площею 848 м2, введену в експлуатацію відповідно до акта державної приймальної комісії від 30.06.1980, розташовану за адресою: м . Хмельницький, вул. Соборна, 55 .
При цьому у зазначених судових рішеннях також установлено, що спірне приміщення є комунальною власністю, Фонд державного майна України не може бути належним позивачем щодо вимог на це майно, оскільки це не стосується його прав і не порушує інтересів, а також про вибуття із власності профспілок приміщення їдальні у 1981 році, вибуття із власності держави приміщення їдальні у 1992 році та подальшу його передачу у комунальну власність з підпорядкуванням місцевим органам влади.
У рішеннях встановлено, що приміщення їдальні не є профспілковим, оскільки станом на 1990 рік майно вибуло із власності профспілок у державну власність, а на час прийняття спірних рішень у 2000 році приміщення їдальні вже перебувало у комунальній власності.
11. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 07.10.2015 у справі № 924/648/13, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.07.2016 і постановою Вищого господарського суду України від 21.12.2016 (з підстав пропуску позовної давності), відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міськради до виконавчого комітету Хмельницької міськради, Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міськради, Федерації професійних спілок Хмельницької області про визнання незаконним і скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міськради від 23.03.2000 № 223-А у частині оформлення права власності на триповерхову будівлю, скасування свідоцтва про право власності, визнання права власності за територіальною громадою м. Хмельницького в особі Хмельницької міськради.
Як установили суди у справі № 924/648/13, у 1981 році спірне майно вибуло із власності профспілок у державну власність, а з 1992 року та на час прийняття спірного рішення приміщення їдальні перебувало у комунальній власності, тому вирішення питання про відчуження майна комунальної власності за змістом статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" належало до повноважень виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Оскільки рішення про відчуження приміщення їдальні Федерації професійних спілок Хмельницької ради було прийнято не Хмельницькою міськрадою, а виконкомом, за наведених обставин спірне рішення всупереч положенням статті 327 ЦК України і статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" прийнято виконавчим комітетом Хмельницької міськради із перевищенням повноважень, внаслідок чого порушено право власності Хмельницької міськради на приміщення їдальні. Позовні вимоги у частині скасування свідоцтва про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею від 28.03.2000, зареєстрованого у реєстровій книзі за № 729, є похідними від вимоги про визнання незаконним і скасування рішення від 23.03.2000 № 223-А у частині оформлення права власності на триповерхову будівлю їдальні корисною площею 848 м2, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, прийнятого виконавчим комітетом Хмельницької міськради, тому суд апеляційної інстанції визнав цю вимогу обґрунтованою.
12. Рішенням тридцять сьомої сесії Хмельницької міськради від 30.04.2014 № 14 "Про затвердження переліку об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького" вирішено затвердити перелік об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та обліковуються на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького, згідно з додатком (пункт 1); доручено управлінню комунального майна підготувати та винести на розгляд виконавчого комітету рішення про прийняття об`єктів, зазначених у пунктах 86- 91 додатку до цього рішення, на баланс міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (пункт 2).
13. У додатку до зазначеного рішення від 30.04.2014 № 14 наведено перелік об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та обліковуються на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького. У пункті 90 визначено об`єкт, розташований за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, площею 1720,9 м2.
14. 28.01.2015 територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міськради звернулася до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
До заяви було додано: технічний паспорт, виданий Хмельницьким бюро технічної інвентаризації 07.03.2014, лист-повідомлення регіонального відділення Фонду державного майна по Хмельницькій області від 06.05.2014, рішення Хмельницької міської ради від 30.04.2014 № 14.
15. 28.01.2015 державний реєстратор Іщуком В. О. оформив картку прийому заяви № 18922981 і здійснив пошук заяв у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.
Згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.01.2015 № 18923890 державний реєстратор Іщук В. О. вирішив провести державну реєстрацію права власності на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Хмельницької міськради.
28.01.2015 територіальній громаді міста Хмельницького в особі Хмельницької міськради видано свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, загальною площею 1720,9 м2, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 ; форма власності - комунальна.
16. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 10.01.2017 у справі № 924/1096/16 у позові ФПС області до Хмельницької міськради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Колективне підприємство "Їдальня № 33", про визнання протиправним і скасування рішення тридцять сьомої сесії Хмельницької міськради від 30.04.2014 № 14 у частині віднесення до об`єктів власності територіальної громади м. Хмельницького об`єктів (будівель, споруд, приміщень), розташованих за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, площею 1720,9 м2 відмовлено.
17. Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міськради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А" скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міськради від 23.03.2000 № 223-А "Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна" у частині оформлення права власності на їдальню, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, за ФПС області.
18. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 15.06.2017 у справі № 924/379/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017 і постановою Вищого господарського суду України від 21.11.2017, у позові ФПС області до Хмельницької міськради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Підприємство "Навчально-культурний центр "Побужжя" ФПС області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Колективне підприємство "Їдальня № 33", Виконавчий комітет Хмельницької міськради, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, про визнання протиправним і скасування рішення тринадцятої сесії Хмельницької міськради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А" відмовлено.