ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 922/2545/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кушнір І.В. – головуючий, Краснов Є.В., Мачульський Г.М.,
За участю помічника судді – Чепурної О.В. (здійснює повноваження секретаря судового засідання за дорученням головуючого судді)
розглянувши касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу “Гаражно-будівельний кооператив “СТС” на рішення Господарського суду Харківської області від 12.09.2016 (суддя Сальнікова Г.І.) та постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.04.2019 (головуючий суддя: Пушай В.І., судді: Попков Д.О., Стойка О.В.)
за позовом Харківської міської ради
до Обслуговуючого кооперативу “Гаражно-будівельний кооператив “СТС”
про внесення змін до договору,
За участю представників:
позивача – не з`явився
відповідача – не з`явився
ВСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1. 01.08.2016 Харківська міська рада (далі – позивач) звернулася до Господарського суду Харківської області з позовом до Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "СТС" (далі – ОК "ГБК "СТС", відповідач) про внесення змін до договору оренди землі від 16.11.2010 за № 241071000040 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в редакції позивача.
2. Позовні вимоги обґрунтовані зміною розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі рішень Харківської міської ради № 1209/13 від 03.07.2013 та № 1269/13 від 25.09.2013, у зв`язку з чим позивач просить встановити орендну плату за спірну земельну ділянку на рік у розмірі 3,34584602 % від її нормативної грошової оцінки, яка складає 147499,28 грн., або в місяць – 12291,60 грн.
ІІ. Короткий зміст судових рішень
3. Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.09.2016 у справі №922/2545/16, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.04.2019, позов задоволено.
ІІІ. Процедура касаційного провадження у Верховному Суді
4. 25.04.2019 (згідно з поштовим штемпелем на конверті) Обслуговуючий кооператив “Гаражно-будівельний кооператив “СТС” звернувся безпосередньо до Касаційного господарського суду з касаційною скаргою на рішення Господарського суду Харківської області від 12.09.2016 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.04.2019 у справі № 922/2545/16.
5. Витягом з протоколу автоматизованого розподілу касаційної скарги між суддями від 21.05.2019 у справі №922/2545/16 визначено колегію суддів у складі: Кушнір І.В. (головуючий суддя), судді: Краснов Є.В., Мачульський Г.М.
6. Ухвалою Верховного Суду від 30.05.2019 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та призначено її до розгляду на 04.07.2019, визначено строк для подання відзиву на касаційну скаргу з доказами надсилання копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи до 14.06.2019.
7. Відзив на касаційну скаргу від позивача не надійшов.
8. У судове засідання 04.07.2019 представники сторін не з`явилися, хоча учасники справи про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
ІV. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
9. У касаційній скарзі Обслуговуючий кооператив “Гаражно-будівельний кооператив “СТС” (скаржник, відповідач) просить скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 12.09.2016 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.04.2019 у справі № 922/2545/16 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
10. Обґрунтовуючи касаційну скаргу відповідач вважає, що судові рішення прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Скаржник вказує, що суди попередніх інстанцій встановили, що відповідач отримав пропозицію позивача про зміну умов договору, про що свідчить наявність в матеріалах справи відповідного листа-пропозиції та додатку, але в матеріалах справи відсутні докази вручення цих документів відповідачу, що унеможливлює розгляд відповідачем пропозицій позивача та свідчить про відсутність порушення відповідачем прав позивача в цій частині.
Обслуговуючий кооператив “Гаражно-будівельний кооператив “СТС” вважає, що застосування до спірних правовідносин вимог статей 651, 652 ЦК України та статті 188 ГК України є необґрунтованим та неправомірним. Крім того, судами попередніх інстанцій не встановлено, чи були погоджені між сторонами істотні умови договору.
На думку відповідача, такого способу захисту як визнання договору укладеним цивільне та господарське законодавство не передбачало, а суд не мав відповідного повноваження. При цьому скаржник вказує, що такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17.
Крім того, ОК "ГБК "СТС" зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази надсилання позивачем пропозицій щодо укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 16.11.2010 № 241071000040 відповідача, оскільки суд в оскаржуваному рішенні встановив, що позивач надіслав пропозицію про укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 26.12.2005 № 72170/05, який між сторонами спору не укладався.
V. Фактичні обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
11. 25.10.2010 на підставі рішення 39 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.12.2009 № 330/09 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" між Харківською міською радою, як орендодавцем, та ОК "ГБК "СТС", як орендарем, укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого відповідачеві передано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення – землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків, провул. Титаренківський, 8.
Відповідно до п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2482 га, у тому числі під забудовою 0,0074 га, інших угідь 0,2408 га.
Згідно з п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 011 022 гривень.
Умовами п. 8 договору сторонами погоджено строк дії договору – до 01.10.2025. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно з умовами пункту 9 договору, орендна плата в місяць за земельну ділянку становить 1 645,70 гривень, а розмір орендної плати за земельну ділянку на рік згідно з розрахунком №1231/10 від 06.07.2010 становить 0,65587% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки і складає 19 748,39 грн.
Пунктом 11 договору сторонами визначено, що орендна плата за земельну ділянку сплачується рівними частками щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Згідно з пунктом 13 договору, розмір орендної плати переглядається у разі:
а) зміни умов господарювання, передбачених договором;
б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів;
в) внаслідок інфляції щорічно;
г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
д) в інших випадках передбачених законом.
Договір оренди землі зареєстровано 16.11.2010 за №241071000040 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в Державному реєстрі земель.
Відповідно до пункту 36 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.
12. Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 30 від 29.12.2014 нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 2 463 062 гривень.
13. Рішенням Харківської міської ради №1209/13 від 03.07.2013 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.
Пунктом 1.1. рішення №1209/13 від 03.07.2013 затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.
Пунктом 2 цього рішення встановлено, що рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01 січня 2014 року.
14. Натомість попередня вартість 1 кв. м землі у місті Харкові визначалася станом на 01.01.2007 на підставі рішення Харківської міської ради № 335/07 від 25.12.2007 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року", рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 № 42/08 "Про затвердження "Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року" та була введена в дію з 01.03.2008.
15. Рішенням Харківської міської ради № 1269/13 від 25.09.2013 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" встановлено, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов`язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові (п. 2, п. 3 рішення).
Пунктом 5 зазначеного рішення Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов`язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю відповідно до вимог чинного законодавства.
16. Рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 № 960/12 затверджено Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.
Відповідно до пункту 16.4 Порядку, зміни до договору оренди землі, пов`язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, підлягає перегляду у випадку, також зміни нормативної грошової оцінки землі.
17. На виконання вищезазначених рішень Харківська міська рада листом-пропозицією № 1718/0/225-16 від 16.03.2016 звернулася до керівника ОК "ГБК "СТС", яким направлено відповідачеві на розгляд та підписання три примірника додаткової угоди до договору оренди землі № 241071000040 від 16.11.2010 та три примірника розрахунку орендної плати у зв`язку зі зміною розміру орендної плати. Даним листом-пропозицією відповідача також попереджено, що у разі незадоволення пропозиції у встановлений строк Департаментом земельних відносин буде підготовлена пропозиція до Юридичного департаменту для вжиття заходів щодо спонукання ОК "ГБК "СТС" до здійснення дій стосовно укладання додаткової угоди до договору оренди землі у судовому порядку.
18. В матеріалах справи міститься додаткова угода б/н від 22.02.2016, підписана позивачем в односторонньому порядку, згідно з якою пункт 5 та пункт 9 договору змінено, а п. 2 договору доповнено словами та викладено у такій редакції:
"2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки 6310137900:07:022 НОМЕР_1 0008."
"5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 30 від 29.12.2014 р. становить 2 463 062 грн., а з урахуванням коефіцієнтів індексації за 2014, 2015 роки складає 4 408 430 грн.
При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки".
"9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.
Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком №101/16 від 29.01.2016 на рік становить 3,34584602 % від її нормативної грошової оцінки і складає 147499,28 грн. (сто сорок сім тисяч чотириста дев`яносто дев`ять гривень 28 копійок), або в місяць - 12291,60 грн. (дванадцять тисяч двісті дев`яносто одна гривня 60 копійок)".
19. Аналогічну редакцію додаткової угоди викладено у прохальній частині позовної заяви та в резолютивній частині оскаржуваного рішення суду.
20. В додатках до зазначеного листа-пропозиції значиться додаткова угода до договору оренди землі № 241071000040 від 16.11.2010 та розрахунок орендної плати.
21. На підтвердження здійснення надсилання цих документів на адресу відповідача позивачем до матеріалів справи додано копії рекомендованого повідомлення № 6100312688839 та поштового конверту з відбитком календарного штемпелю підприємства зв`язку від 21.04.2016 та довідкою про повернення за закінченням терміну зберігання.
VІ. Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
22. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, і оскільки укладений між сторонами договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами договору.
Враховуючи встановлені обставини місцевий господарський суд дійшов висновку, що у позивача наявне право вимагати від відповідача приведення договору оренди землі у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов`язкового для позивача і відповідача.
23. Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції.
VІІ. Позиція Верховн