П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 823/2049/16
Провадження № 11-99апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарське підприємство "Нібулон" (далі - ТОВ СП "Нібулон") на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року (суддя Тимошенко В. П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року (судді Степанюк А. Г., Кузьменко В. В., Шурко О. І.) у справі № 823/2049/16 за позовом Приватного підприємства "Колос Чигиринщини" (далі - ПП "Колос Чигиринщини") до державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області Грицаєнко Оксани Анатоліївни (далі - Держреєстратор), Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - Чигиринська РДА), треті особи: ТОВ СП "Нібулон", ОСОБА_1 , про визнання протиправним і скасування рішення та
ВСТАНОВИЛА:
У грудні 2016 року ПП "Колос Чигиринщини" звернулося до суду з позовом до Держреєстратора та Чигиринської РДА, у якому просило визнати протиправним і скасувати рішення Держреєстратора від 15 березня 2016 року з індексним номером 28739240 про проведення державної реєстрації за ТОВ СП "Нібулон" права оренди земельної ділянки площею 3,8132 га з кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої в адміністративних межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (далі - спірна земельна ділянка), на 7 років з правом пролонгації на підставі договору оренди землі від 12 березня 2010 року та договору про внесення змін до договору оренди землі від 25 лютого 2016 року, укладених між ОСОБА_1 і ТОВ СП "Нібулон".
На обґрунтування позову ПП "Колос Чигиринщини" зазначило, що оскаржуване рішення унеможливлює реалізацію позивачем права на користування спірною земельною ділянкою, оскільки Держреєстратор через наявність спірного рішення не реєструє договір оренди, укладений позивачем з ОСОБА_1 щодо тієї ж земельної ділянки. При цьому спірне рішення прийнято в період дії чинного договору ОСОБА_1 із позивачем, що свідчить про подвійну реєстрацію речових прав на спірну земельну ділянку.
Черкаський окружний адміністративний суд постановою від 09 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року, позов задовольнив.
Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ТОВ СП "Нібулон" подало касаційну скаргу, на обґрунтування якої зазначило, що суди не надали правової оцінки тому, що строк дії договору оренди між землевласником і ТОВ СП "Нібулон" не скінчився 12 березня 2015 року, тому рішення Держреєстратора від 15 березня 2016 року з індексним номером 28739240 про державну реєстрацію за ТОВ СП "Нібулон" права оренди спірної земельної ділянки на підставі договору від 12 березня 2016 року та договору про внесення змін від 25 лютого 2016 року є законним, пропорційним та прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів землевласника. Крім того, скаржник зазначив, що між учасниками цієї справи триває невирішений спір про право цивільне, відтак цей спір не є публічно-правовим. У зв`язку з викладеним ТОВ СП "Нібулон" просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.
У запереченнях на касаційну скаргу ПП "Колос Чигиринщини" вказало, що не погоджується з касаційною скаргою, вважає її вимоги необґрунтованими й такими, що не підлягають задоволенню. Зокрема, позивач зазначив, що одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Реєстрація договорів оренди з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.
Інші учасники справи відзивів (заперечень) на касаційну скаргу не надіслали.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 28 листопада 2017 року відкрив касаційне провадження в цій справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У березні 2018 року касаційну скаргу ТОВ СП "Нібулон" передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 31 січня 2019 року передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 КАС України, а саме у зв`язку з оскарженням учасником справи судового рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 25 лютого 2019 року прийняла та призначила цю справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та наведені в касаційній скарзі доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність її часткового задоволення.
Суди попередніх інстанцій установили, що ОСОБА_1 є власником спірної земельної ділянки, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданим відділом Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області.
30 травня 2011 року між ОСОБА_1 (орендодавець) і ПП "Колос Чигиринщини" (орендар) укладено договір оренди землі № 247, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування спірну земельну ділянку. Договір укладено строком на п`ять років і зареєстрований у розділі 4 "Записи державної реєстрації договорів оренди землі" Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 712548704000241 від 04 серпня 2011 року (порядковий номер 241).
Крім того, 31 травня 2016 року між ОСОБА_1 (орендодавець) і ПП "Колос Чигиринщини" (орендар) укладено договір оренди спірної земельної ділянки № 110. Цей договір укладено строком на десять років.
08 грудня 2016 року державний реєстратор прийняв рішення № 32795521 про відмову ПП "Колос Чигиринщини" у державній реєстрації права оренди на спірну земельну ділянку у зв`язку з наявністю суперечностей між заявленим правом та вже зареєстрованим за іншим орендарем правом оренди.
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 14 грудня 2016 року № 75800147, 25 лютого 2016 року здійснено державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянки за ТОВ СП "Нібулон" на підставі договору оренди землі від 12 березня 2010 року та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15 березня 2016 року з індексним номером 28739240.
Не погодившись із рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15 березня 2016 року з індексним номером 28739240, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що державний реєстратор при проведенні державної реєстрації речового права за договором оренди землі належним чином не перевірив наявності прав оренди на цю земельну ділянку за ПП "Колос Чигиринщини", внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договору оренди однієї і тієї самої земельної ділянки, що є неприпустимим.
Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, Черкаський окружний адміністративний суд та Київський апеляційний адміністративний суд керувалися тим, що між позивачем і ТОВ СП "Нібулон" відсутній спір про право оренди земельної ділянки, оскільки позивач оскаржує виключно порушення Держреєстратором як суб`єктом владних повноважень порядку здійснення державної реєстрації речових прав.
Велика Палата Верховного Суду вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій щодо належності цього спору до юрисдикції адміністративних судів з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.