ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/853/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Погребняка В.Я. – головуючого, Пєскова В.Г., Катеринчук Л.Й.,
за участю секретаря судового засідання (помічника судді) Резніченко Н.О.,
учасники справи:
позивач – Акціонерне товариство "Укртрансгаз"
представник позивача – Ткаченко О.О., довіреність № 1-1161 від 06.06.2019,
відповідач – Публічне акціонерне товариство "Хмельницькгаз"
представник відповідача – Богдан С.В., довіреність № 007.2Др-155-1218 від 28.12.2018,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – не з`явилися,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Акціонерного товариства "Укртрансгаз"
на рішення Господарського суду Хмельницької області
від 19.11.2018
у складі судді: Заверухи С.В.
та на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду
від 31.01.2019
у складі колегії суддів: Дужич С.П. (головуючий), Демидюк О.О., Савченко Г.І.,
у справі за позовом
Акціонерного товариства "Укртрансгаз",
до Публічного акціонерного товариства "Хмельницькгаз",
про визнання Договору про транспортування природного газу № 1807000416 укладеним в редакції АТ "Укртрансгаз", що відповідає типовій формі договору транспортування природного газу, затвердженій постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2497, на умовах запропонованих позивачем,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст вимог
1. 13.09.2018 Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (далі - АТ "Укртрансгаз") звернулось до Господарського суду Хмельницької області із позовом до Публічного акціонерного товариства "Хмельницькгаз" (далі - ПАТ "Хмельницькгаз") про визнання договору про транспортування природного газу №1807000416 укладеним в редакції АТ "Укртрансгаз", що відповідає типовий формі договору транспортування природного газу, затвердженій постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2497 від 30.09.2015.
2. В обґрунтування заявлених вимог, АТ "Укртрансгаз" вказувало на те, що на адресу відповідача надіслано договір транспортування природного газу №1807000416 від 01.08.2018 у двох примірниках, один з яких підписано позивачем. 21.08.2018 на адресу позивача надійшов лист відповідача №Мт077.1-Сл-4566-0818 від 15.08.2018 із протоколом розбіжностей до договору, де п. 9.3. договору викладено у редакції відповідача. На думку позивача, відповідач, змінюючи п. 9.3. договору, фактично змінює предмет регулювання відносин між сторонами договору транспортування, зокрема, в частині строків та процедури здійснення оплати вартості небалансів допущених оператором газорозподільної системи, що, в свою чергу, приводить до зміни змісту та істотних умов договору транспортування природного газу, тому просить суд визнати укладеним договір на запропонованих позивачем умовах.
3. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 17.09.2018 відкрито провадження у справі за позовом АТ "Укртрансгаз" до ПАТ "Хмельницькгаз" про визнання договору укладеним, призначено підготовче засідання.
4. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 08.10.2018 залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
5. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 05.11.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
6. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 19.11.2018 у справі № 924/853/18 у позові АТ "Укртрансгаз" до ПАТ "Хмельницькгаз", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання договору про транспортування природного газу №1807000416 укладеним в редакції АТ "Укртрансгаз", що відповідає типовий формі договору транспортування природного газу, затвердженій постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2497, на умовах запропонованих позивачем, відмовлено.
7. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у спірному п. 9.3. типового договору міститься посилання на порядок, встановлений нечинним нормативно-правовим актом.
8. Зважаючи, що умови договору, окрім спірних (п. 9.3), у сторін не викликають заперечень, приймаючи до уваги чинність укладеного Договору №1512000715 транспортування природного газу від 17.12.2015, а також можливість викладення спірного пункту договору у новій редакції шляхом внесення змін до Типового договору транспортування природного газу самим регулятором, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
9. Під час розгляду справи, господарським судом першої інстанції було встановлено:
9.1. 17.12.2015 між ПАТ "Укртрансгаз", як оператором, та ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", як замовником, було укладено Договір №1512000715 транспортування природного газу, за умовами якого оператор надає замовнику послуги транспортування природного газу на умовах визначених у цьому договорі, а замовник сплачує оператору встановлену в цьому договорі вартість таких послуг.
9.2. Згідно з п.9.4 Договору (в редакції додаткової угоди від 30.12.2016) оплата вартості послуг балансування оператором газорозподільної системи за рахунок виділених субвенцій з державного бюджету на покриття пільг, субсидій та компенсацій побутовим споживачам проводиться у строки та за процедурою, передбаченою "Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій на компенсацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №20 від 11.01.2005, у сумі, що не перевищує вартості послуг розподілу фактично спожитого природного газу зазначеними споживачами за розрахунковий період.
9.3. АТ "Укртрансгаз" надіслано на адресу ПАТ "Хмельницькгаз" Договір транспортування природного газу №1807000416 від 01.08.2018 у двох примірниках, один з яких підписано позивачем.
9.4. 15.08.2018 ПАТ "Хмельницькгаз" направило до Департаменту комерційної філії "Оператор газотранспортної системи України" АТ "Укртрансгаз" лист з підписаним Договором транспортування природного газу №1807000416 від 01.08.2018 та з протоколом розбіжностей у двох примірниках.
9.5. В протоколі розбіжностей до Договору транспортування природного газу №1807000416 від 01.08.2018 АТ "Укртрансгаз", як оператора, та ПАТ "Хмельницькгаз", як замовника, зазначено наступне:
- в редакції оператора п. 9.3. Договору транспортування природного газу: "9.3. У випадку якщо загальна вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця, Оператор до 14 числа газового місяця, наступного за звітним, надсилає Замовнику рахунок на оплату за добовий небаланс (розмір визначається як різниця між загальною вартістю щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця та загальною вартістю щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця). Замовник має оплатити рахунок на оплату за добовий небаланс у термін до 5 робочих днів, крім вартості послуг, визначених абзацом другим цього пункту. Оплата вартості щодобових небалансів оператором газотранспортної системи за рахунок виділених субвенцій з державного бюджету на покриття пільг, субсидій та компенсацій побутовим споживачам проводиться у строки та за процедурою, передбаченою Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20, у сумі, що не перевищує вартості послуг розподілу фактично спожитого природного газу зазначеними споживачами за розрахунковий період";
- в редакції замовника п.9.3. Договору транспортування природного газу: "9.3. У випадку якщо загальна вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця, Оператор до 14 числа газового місяця, наступного за звітним, надсилає Замовнику рахунок на оплату за добовий небаланс (розмір визначається як різниця між загальною вартістю щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця та загальною вартістю щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця). Замовник має оплатити рахунок на оплату за добовий небаланс у термін до 5 робочих днів, крім вартості послуг, визначених абзацом другим цього пункту. Оплата вартості щодобових небалансів оператором газотранспортної системи за рахунок виділених субвенцій з державного бюджету на покриття пільг, субсидій та компенсацій побутовим споживачам проводиться у строки та за процедурою, передбаченою Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256, у сумі, що не перевищує вартості послуг розподілу фактично спожитого природного газу зазначеними споживачами за розрахунковий період.
9.6. 13.09.2018 позивач АТ "Укртрансгаз", не погоджуючись із запропонованими розбіжностями відповідача, звернувся до Господарського суду Хмельницької області із позовом до ПАТ "Хмельницькгаз" про визнання Договору про транспортування природного газу №1807000416 укладеним в редакції АТ "Укртрансгаз", що відповідає типовий формі договору транспортування природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 №2497.
9.7. 28.09.2018 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на офіційному веб-сайті було розміщено проект постанови "Про внесення змін до Типового договору транспортування природного газу", в якій запропоновано внести зміни у п.9.3. Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2497, виклавши абзац другий в наступній редакції: "Оплата вартості щодобових небалансів оператором газорозподільної системи за рахунок виділених субвенцій з державного бюджету на покриття пільг, субсидій та компенсацій побутовим споживача проводиться у строки та за процедурою, передбаченою чинним законодавством, в сумі, що не перевищує вартості послуг розподілу фактично спожитого природного газу зазначеними споживачами за розрахунковий період".
9.8. 02.10.2018 платіжним дорученням №17 відповідач сплатив 3 000 000,00 грн. за надані у лютому 2018 послуги згідно Договору №1512000715 від 17.12.2015 з приміткою у призначенні платежу "Постанова КМ України від 04 березня 2002 року №256".
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
10. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2019 у справі № 924/853/18 рішення Господарського суду Хмельницької області від 19.11.2018 у справі № 924/853/18 залишено без змін, а апеляційну скаргу АТ "Укртрансгаз" - без задоволення.
11. Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо необхідності відмови у задоволенні позовних вимог, врахувавши при цьому, що у разі викладення спірного пункту договору в іншій редакції (конкретизації, на думку відповідача) та прийняття згодом Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про внесення змін до Типового договору транспортування природного газу", наявність даного судового рішення не призведе до захисту прав учасників судового процесу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
12. Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Хмельницької області від 19.11.2018 та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2019 у справі № 924/853/18 АТ "Укртрансгаз" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 19.11.2018 у справі № 924/853/18 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2019 у справі № 924/853/18. Прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги АТ "Укртрансгаз" в повному обсязі.
13. При цьому, скаржником АТ "Укртрансгаз" подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
КАСАЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ
14. Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 924/853/18 було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя – Погребняк В.Я., суддя – Пєсков В.Г., суддя – Катеринчук Л.Й., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи від 17.04.2019.
15. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Погребняка В.Я. - головуючого, судді – Пєскова В.Г., судді – Катеринчук Л.Й. від 25.04.2019 клопотання АТ "Укртрансгаз" про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження задоволено. Поновлено АТ "Укртрансгаз" строк на касаційне оскарження. Відкрито касаційне провадження у справі № 924/853/18 за касаційною скаргою АТ "Укртрансгаз" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 19.11.2018 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2019. Повідомлено учасників справи, що розгляд касаційної скарги АТ "Укртрансгаз" відбудеться 18.06.2019. Надано учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 28.05.2019. Доведено до відома учасників справи, що нез`явлення їх представників в судове засідання не є перешкодою для розгляду касаційної скарги.
16. 28.05.2019 до Верховного Суду надійшов відзив ПАТ "Хмельницькгаз" на касаційну скаргу АТ "Укртрансгаз", в якому вказує на її необґрунтованість та просить залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 19.11.2018 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2019 у справі № 924/853/18 – без змін.
17. В судове засідання 18.06.2019 з`явилися представники АТ "Укртрансгаз" та ПАТ "Хмельницькгаз", які надали пояснення у справі.
18. Інші учасники справи явку повноважних представників у судове засідання не забезпечили, про час та дату судового засідання були сповіщені належним чином. Оскільки, явка представників сторін не була визнана обов`язковою, колегія суддів Касаційного господарського суду дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутністю повноважних представників інших учасників справи.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи скаржника (АТ "Укртрансгаз")
19. В обґрунтування заявлених вимог скаржник посилається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, зокрема ст. 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), ст. 179 Господарського кодексу України (далі – ГК України), Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2497 від 30.09.2015 "Про затвердження Типового договору на транспортування природного газу", а також вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, зокрема ст. ст. 7, 73, 76-79, 86, 91, 236 Господарського процесуального кодексу України (далі – ГПК України).