ПОСТАНОВА
Іменем України
03 липня 2019 року
Київ
справа №822/1824/16
провадження №К/9901/29497/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н.А., .Білак М.В.
розглянув в касаційній інстанції у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу № 822/1824/16
за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року (суддя Ковальчук А.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року (судді Загороднюк А.Г., Полотнянко Ю.П., Драчук Т.О.),
І. Суть спору
1. У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (далі - Хмельницький МВ ДРАЦС ГТУЮ) з вимогами зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; народження зареєстроване відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Хмельницькому району реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції № 27 від 12 лютого 1958 року - запис поновлено) щодо зазначення національності батька - ОСОБА_3, а саме: у графі національність батька замінити з "українець" на "поляк"; в актовий запис про народження ОСОБА_1 (свідоцтво про народження від 20 вересня 1969 року, видане Хмельницьким МВ ДРАЦС) щодо зазначення національності батька - ОСОБА_2, а саме: у графі національність батька замінити з "українець" на "поляк".
2. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що прагне відновити та зберегти своє етнічне польське походження. Пояснив, що звертався до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни до актового запису № 27 від 12 лютого 1958 року про народження ОСОБА_3, змінивши запис про національність батька з "українець" на "поляк" та в актовий запис про народження ОСОБА_1, свідоцтво про народження від ІНФОРМАЦІЯ_2 .н., змінивши запис про національність батька з "українець" на "поляк", однак висновком Хмельницького МВ ДРАЦ ГТУЮ в задоволенні заяви відмовлено з посиланням на те, що зміни до актового запису вносяться за наявності достатніх підстав.
3. Позивач не погодився з відмовою відповідача, у зв`язку з чим подав цей позов.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. За наслідками розгляду зави ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження батька заявника, ОСОБА_2 (№ 27 від 12 лютого 1958 року, поновленого Хмельницьким районним відділом ДРАЦС ГТУЮ), щодо виправлення національності батька з "українець" на "поляк"; до актового запису про народження заявника ОСОБА_1 (№ 1235 від 20 серпня 1969 року, складеного Хмельницьким МВ ДРАЦС ГТУЮ) щодо виправлення національності батька з "українець" на "поляк" відповідач склав висновок № 313 від 20 вересня 2016 року, яким відмовив у внесенні змін, про які просив позивач.
5. До такого висновку, судячи з його змісту, відповідач дійшов на підставі актових записів про народження позивача та його батька, про шлюб його батьків, а також про смерть батька. З-поміж іншого у висновку зазначено, що в актовому записі про народження батька заявника ОСОБА_2 № 27 від 12 лютого 1958 року національність батька вказана "українець". В актовому записі про народження заявника ОСОБА_1 № 1235 від 20 серпня 1969 року національність батька зазначена "українець". Актовий запис про шлюб діда та баби заявника за 1936-1938 роки відсутній.
6. Зазначено також, що витяг з погосподарської книги виконкому Ружичнянської сільської ради Хмельницького району за 1944-1946 роки (на який покликається заявник як на підтвердження походження свого батька) не може слугувати безспірним доказом для зміни національності в актових записах цивільного стану.
7. З огляду на те, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, відповідач констатував, що під час державної реєстрації народження батька заявника та народження заявника не було допущено будь-яких неточностей, порушень або помилок стосовно національності батька, а тому немає підстав для задоволення звернення заявника про внесення змін до зазначених актових записів.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
8. Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 27 жовтня 2016 року відмовив у задоволенні позову.
9. Вінницький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 14 грудня 2016 року залишив постанову суду першої інстанції без змін.
10. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що за відсутності документального підтвердження помилки в актовому записі (в частині національності батька позивача) відповідач правомірно відмовив у внесенні змін, про які просив заявник.
IV. Касаційне оскарження
11. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення. В обґрунтування касаційної скарги зазначив, що суди попередніх інстанцій надали помилкову оцінку обставинам цієї справи, зокрема безпідставно відхилили його доводи про погосподарську книгу виконкому Ружичнянської сільської ради Проскурівського району Кам`янець-Подільської області, відповідно до якої ОСОБА_3 за національністю поляк. Вважає, що цей документ є достатнім свідченням польського походження його батька як підстави для внесення змін до актового запису, однак йому не надали належної правової оцінки в контексті заявлених позовних вимог.
12. Відповідач подав заперечення на касаційну скаргу, просить залишити оскаржені судові рішення без змін. З-поміж іншого зазначив, що для внесення змін до актового запису не було достатніх правових підстав. Покликання позивача на погосподарську книгу вважає безпідставним, адже це не є безспірною підставою для внесення органом державної реєстрації актів цивільного стану змін до актових записів.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
13. Відповідно до частини першої-четвертої статті 9 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VI) державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
14. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
15. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
16. Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
17. Згідно з частинами першою - четвертою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
18. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
19. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису.
20. Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.