ПОСТАНОВА
Іменем України
01 липня 2019 року
Київ
справа №820/4547/16
адміністративне провадження №К/9901/15743/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Білак М.В. (суддя-доповідач),
суддів: Губської О.А., Калашнікової О.В.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2017 року (головуючий суддя - Панченко О.В.)
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року (головуючий суддя - Лях О.П., судді: Яковенко М.М., Старосуд М.І.)
у справі № 820/4547/16
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Харківській області (далі - ГУ МВС України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Харківській області), Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - ГУ НП в Харківській області)
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним наказу,
I. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
- визнати протиправними дії ГУ МВС України в Харківській області щодо не присвоєння їй звання майора міліції та не включення її до наказу ГУМВС України в Харківській області від 31 липня 2015 року №381 про присвоєння звання майора міліції;
- зобов`язати ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Харківській області внести зміни до наказу ГУМВС в Харківській області від 31 липня 2015 року №381 зазначивши інформацію щодо присвоєння звання майора міліції;
- визнати протиправним наказ Головного управління Національної поліції №19 о/с від 2 лютого 2016 року щодо внесення змін до наказу Національної поліції від 7 листопада 2015 року №47 в наступній частині "пункт наказу ГУНП в Харківській області від 7 листопада 2015 року №47 о/с в частині призначення ОСОБА_1 (м -170832 ), яка мала спеціальне звання майор міліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції ГУ НП в Харківській області, присвоївши їй спеціальне звання майор поліції, змінити: вважати призначеною її, як таку, яка мала спеціальне звання капітан поліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції ГУ НП в Харківській області, присвоївши їй спеціальне капітан поліції";
- зобов`язати ГУ НП в Харківській області внести зміни до наказу №53 о/с від 11 лютого 2016 року в частині "призначити по Комінтернівському відділу поліції ГУ НП в Харківській області (місто Харків) капітана поліції ОСОБА_1, старшим слідчим (за рахунок посади начальника слідчого відділення), установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2500 грн., звільнивши з посади старшого слідчого Комінтернівського відділу поліції (місто Харків) ГУ НП в Харківській області ", вказавши замість наведеного "призначити по Комінтернівському відділу поліції ГУ НП в Харківській області (місто Харків) майора поліції Дуднік Л.С., старшим слідчим (за рахунок посади начальника слідчого відділення), установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2500 грн., звільнивши з посади старшого слідчого Комінтернівського відділу поліції (місто Харків) ГУ НП в Харківській області";
- зобов`язати ГУ НП в Харківській області внести зміни до наказу №552 о/с від 16 грудня 2016 року, в частині "перемістити капітана поліції ОСОБА_1 на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського відділу поліції ГУ НП в Харківській області (місто Харків) звільнивши з посади старшого слідчого Слобідського відділу поліції (місто Харків) ГУ НП в Харківській області" установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2700 грн., вказавши замість наведеного "перемістити майора поліції ОСОБА_1 на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського відділу поліції ГУ НП в Харківській області (місто Харків) звільнивши з посади старшого слідчого Слобідського відділу поліції (місто Харків) ГУ НП в Харківській області" установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2700 грн.
2. Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю ГУ МВС України в Харківській області щодо не присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" починаючи з 31 липня 2015 року та протиправністю ГУ НП в Харківській області щодо незаконного позбавлення спеціального звання.
3. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
4. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Вирішуючи спір між сторонами, судами встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ в СВ Комінтернівському PB ХМУ ГУМВС України в Харківській області на посаді старшого слідчого та мала спеціальне звання "капітан міліції", що присвоєне наказом № 141 о/с від 31 липня 2012 року.
6. Відповідно до листа т.в.о. начальника Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області від 13 жовтня 2016 року №62/4010, у старшого слідчого СВ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС в Харківській області капітана міліції ОСОБА_1 у липні 2015 року закінчувався трирічний термін вислуги у спеціальному званні "капітан міліції" та посада старшого слідчого РВ відповідала спеціальному званню "майор міліції". У зв`язку з цим та на підставі Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ УРСР від 29 липня 1991 року №114, наказу МВС України від 17 грудня 2009 року №530дск, сектором кадрового забезпечення підготовлено подання про присвоєння спеціального звання "майора міліції" ОСОБА_1 Вказане подання за підписом начальника Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області полковником міліції Корнєєвим В.В., зареєстроване в журналі обліку вихідної кореспонденції Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області за №3239 від 15 липня 2015 року, отримане начальником СКЗ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Батраковим Д.М., після чого старшим інспектором СКЗ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Донець І.І. з супровідним листом особисто здано до канцелярії ХМУ ГУМВС України в Харківській області.
7. Як вбачається з довідки Головного управління МВС України в Харківській області від 5 жовтня 2016 року №6770/119/05/12-2016 за підписом заступника голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області полковника поліції В.А.Пахомова, матеріали щодо присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" ОСОБА_1 до УКЗ ГУМВС України в Харківській області не надходили.
8. Згідно з довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області від 20 грудня 2016 року в матеріалах особової справи ОСОБА_1 (інв.№2009) матеріали щодо присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" - відсутні.
9. Наказом ГУНП в Харківській області №47 о/с від 7 листопада 2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду старшого слідчого Комінтернівського ВП ГУ НП в Харківській області зі спеціальним званням "майор поліції" в порядку переатестування.
10. Суди попередніх інстанцій встановили, що прийом ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Харківській області здійснювався на підставі самостійно поданої нею заяви від 7 листопада 2015 року, в якій вона вказала спеціальне звання - "майор міліції у відставці", що призвело до помилки у заповненні документів при прийнятті на службу до поліції.
11. Після виявлення зазначеної помилки у званні наказом ГУНП в Харківській області від 2 лютого 2016 року №19 о/с внесено зміни до наказу про призначення на посаду та зазначено спеціальне звання позивача "капітан поліції".
12. Наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області №53 о/с від 11 лютого 2016 року про призначення позивача на посаді старшого слідчого Комінтернівського ВП ГУНП в Харківській області (місто Харків) та наказ №552 о/с від 16 грудня 2016 року про призначення позивача на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського ВП ГУНП в Харківській області видані Головним управлінням Національної поліції в Харківській області з урахуванням виправлень описаних в наказі №19 о/с від 2 лютого 2016 року.
13. Вважаючи бездіяльність та дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку про відсутність в діях ГУ МВС України в Харківській області ознак протиправності щодо не присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання "майор міліції", оскільки не було достатньо обґрунтованих та правових підстав для такого присвоєння. Доводи позивача про порушення її прав та законних інтересів шляхом незаконного позбавлення її звання майора поліції, суд до уваги не прийняв, оскільки при перевірці матеріалів особової справи не встановлено факту призначення такого спеціального звання позивачу, а допущена кадровою службою ГУ НП в Харківській області помилка при оформленні документів, виправлена шляхом видання іншого наказу.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі ОСОБА_1 наголошує на тому, що суди не взяли до уваги той факт, що в матеріалах справи наявні докази відправки подання та матеріалів про присвоєння їй чергового звання, які були підписані начальником Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, начальником ХМУ ГУМВС України в Харківській області, керівником підрозділу внутрішньої безпеки та заступником начальника ВКЗ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, зареєстровані в книзі вихідної кореспонденції Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області від 15 липня 2015 року за вих. №62/3239 та подані з супровідним листом безпосередньо до канцелярії ХМУ ГУМВС України в Харківській області. Позивач вважає, що вона в повній мірі реалізувала своє право на присвоєння їй звання шляхом відправки подання і доданих до нього матеріалів. Не погодилась з висновком судів про те, що наслідком присвоєння їй спеціального звання "майор міліції" при прийнятті на службу до національної поліції стала помилка при заповненні документів, допущена нею самою, оскільки зазначене не відповідає обставинам справи.