ПОСТАНОВА
Іменем України
26 червня 2019 року
Київ
справа №826/4372/18
адміністративне провадження №К/9901/3949/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О.А.,
суддів: Білак М.В., Калашнікової О. В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом Державної судової адміністрації України до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державної судової адміністрації України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2019 року, постановлену у складі колегії суддів: Степанюка А .Г. (доповідач), Губської Л. В., Епель О. В.
І. Обставини справи
1. У квітні 2018 року Державна судова адміністрація України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР Департаменту ДВС від 14.02.2018 року ВП №51257866 про накладення штрафу.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
3. Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати його та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
4. Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21 грудня 2018 року залишив без руху апеляційну скаргу позивача, оскільки вона не відповідала вимогам ст. ст. 287, 296 КАС України, а саме апелянтом пропущено десятиденний строк на апеляційне оскарження рішення суду; до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору на суму 2 643,00 грн. і надав апелянтові строк у десять днів із моменту отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.
5. Копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху позивач отримав 26 грудня 2018 року.
6. На виконання вимог даної ухвали позивачем до суду 28 грудня 2018 року направлено платіжне доручення про сплату судового збору від 26.12.2018 року №706 на суму 2 643,00 грн., чим виконано вимоги ухвали суду в частині невідповідності її вимогам ст. 296 КАС України. Крім того, даним поштовим відправленням на адресу суду було направлено заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, яка обґрунтована тим, що копію повного тексту рішення суду було отримано ДСА України 21 листопада 2018 року, а апеляційну скаргу було подано 14 грудня 2018 року, тобто у межах встановленого тридцятиденного строку на оскарження рішення Окружного адміністративного суду міста Києва, про що безпосередньо зазначено у даному рішенні.
7. Ухвалою від 08 січня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Державної судової адміністрації України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2018 року в цій справі.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
8. Державна судова адміністрація України, вважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подала касаційну скаргу.
9. У касаційній скарзі автор просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для провадження розгляду.
10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що копію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2018 року, згідно штампу вхідної кореспонденції, ДСА України отримано 21 листопада 2018 року. 14 грудня 2018 року позивач подав апеляційну скаргу на вказане судове рішення з дотриманням тридцятиденного строку, зазначеного в його резолютивній частині. Крім того, скаржник вважає, що статтею 299 КАС України передбачене право суб`єкта владних повноважень на апеляційне оскарження рішення суду протягом одного року та посилається на створення судом апеляційної інстанції відповідачу штучних перешкод у реалізації ним права на апеляційне оскарження рішення суду.
ІІІ. Нормативне врегулювання
11. Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
11.1. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
11.2. Відповідно до частини 2 зазначеної статті учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, зокрема на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
12. З матеріалів справи вбачається, що предметом розгляду у вказаній справі є оскарження постанови державного виконавця про накладення штрафу.
13. Так, статтею 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
14. Норми статті 287 КАС України, якою, зокрема, визначені строки подання апеляційних скарг у цій категорії справ, є спеціальними по відношенню до норм статті 295 КАС України.
15. Зокрема, частиною 6 даної статті передбачено, що апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
16. З огляду на наявність спеціальної норми, загальні норми статті 295 КАС України, які регулюють строки на апеляційне оскарження рішень судів і порядок їх обчислення, до спірних правовідносин не застосовуються.
17. Згідно з частиною третьою статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
18. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.