ПОСТАНОВА
Іменем України
26 червня 2019 року
Київ
справа №825/1475/17
провадження №К/9901/24415/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державного прикордонного загону (військова частина 2253) Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Чернігівського прикордонного загону (військова частина 2253) Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Клопот С. Л., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: Губської О. А., Ключковича В. Ю., Беспалова О. О.
І. Суть спору
1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 2253) (надалі також Чернігівський прикордонний загін, відповідач), у якому просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати наказ Чернігівського прикордонного загону від 31 липня 2017 року № 1128-АГ "Про організацію службової діяльності офіцера", яким начальнику відділу прикордонної служби "Добрянка" наказано організувати службову діяльність полковника ОСОБА_1 згідно з визначеною інструкцією та здійснювати контроль за виконанням покладених на нього завдань;
1.2. визнати протиправним та скасувати наказ Чернігівського прикордонного загону від 1 серпня 2017 року № 1140-АГ "Про затвердження інструкції", яким затверджено інструкцію полковника ОСОБА_1 для здійснення службової діяльності на відділі прикордонної служби "Добрянка".
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що, видаючи оскаржувані накази, відповідач вийшов за межі своїх повноважень і приписів Положенням про проходження військової служби громадянами України в Державній прикордонній службі України, а також не врахував його військове звання, рівень освіти, професійні навички та здібності, чим порушив його права.
3. Відповідач позов не визнав. У запереченні проти позову та під час розгляду справи в судах першої й апеляційної інстанцій відповідач наполягав на тому, що спірні накази видано законно та в межах повноважень.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. ОСОБА_1 з червня 1996 року проходить військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі України, має військове звання "полковник", є учасником бойових дій.
5. Наказом голови Державної прикордонної служби України від 31 грудня 2015 року № 1247-ОС "По особовому складу" ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника Північного регіонального управління (1 категорії) Держприкордонслужби України, зі звільненням з посади заступника начальника загону - начальника відділу забезпечення 105 прикордонного загону (Чернігівського прикордонного загону, військової частини 2253) на підставі підпунктів 2, 5 пункту 127 Положення про проходження військової служби громадянами України в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 № 1115/2009.
6. Наказом начальника Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 4 січня 2016 року № 1-ОС "По особовому складу" наказано організувати службову діяльність позивача по 105 Прикордонному загону (І категорії). Вказано начальнику 105 прикордонного загону (І категорії) визначити обов`язки офіцеру та здійснювати контроль за виконанням покладених завдань.
7. Розпорядженням Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 5 січня 2016 року № Т/30-25 "Про оголошення наказу" до начальника Чернігівського прикордонного загону доведено наказ Північного регіонального управління від 4 січня 2016 року № 1-ОС "По особовому складу".
8. На виконання розпорядження Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 5 січня 2016 року № Т/30-25 наказами Чернігівського прикордонного загону від 6 січня 2016 року № 19-АГ "Про організацію службової діяльності офіцера" та від 25 липня 2017 року № 1107-АГ "Про організацію службової діяльності офіцера" протягом 2016 року та по липень включно 2017 року службова діяльність позивача була організована у підрозділах управління прикордонного загону, а саме в прес-службі і відділі забезпечення.
9. Наказом Чернігівського прикордонного загону від 31 липня 2017 року № 1128-АГ "Про організацію службової діяльності офіцера" начальнику відділу прикордонної служби "Добрянка" наказано організувати службову діяльність ОСОБА_1 на підрозділі, згідно визначеної інструкції та здійснювати контроль за виконанням покладених на нього завдань.
10. Наказом Чернігівського прикордонного загону від 1 серпня 2017 року № 1140-АГ "Про затвердження інструкції" затверджено інструкцію для здійснення службової діяльності ОСОБА_1 на відділі прикордонної служби "Добрянка".
11. Вважаючи накази від 31 липня 2017 року № 1128-АГ та від 1 серпня 2017 року № 1140-АГ незаконними, позивач звернувся до суду.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
12. Чернігівський окружний адміністративний суд постановою від 2 жовтня 2017 року, яку залишено без змін ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, позов задовольнив у повному обсязі:
12.1. визнав протиправним та скасував наказ Чернігівського прикордонного загону від 31 липня 2017 року № 1128-АГ "Про організацію службової діяльності офіцера", яким начальнику відділу прикордонної служби "Добрянка" наказано організувати службову діяльність полковника ОСОБА_1 згідно визначеної інструкції та здійснювати контроль за виконанням покладених на нього завдань;
12.2. визнав протиправним та скасував наказ Чернігівського прикордонного загону від 1 серпня 2017 року № 1140-АГ "Про затвердження інструкції", яким затверджено інструкцію полковника ОСОБА_1 для здійснення службової діяльності на відділі прикордонної служби "Добрянка".
13. Такі свої рішення суди мотивували тим, що спірні накази суперечать пункту 127 Положення про проходження військової служби громадянами України в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 № 1115/2009.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
14. Відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судами першої й апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права.
15. У касаційній скарзі Чернігівський прикордонний загін просить скасувати оскаржувані судові рішення й ухвалити рішення про відмову в позові.
16. Позивач правом на подання заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався.
V. Оцінка Верховного Суду
17. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. За змістом пункту 1 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (надалі - Положення), цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період.
Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням в органах Держприкордонслужби кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.
19. Відповідно до пункту 89 Положення призначення військовослужбовців на посади, звільнення з посад та зарахування їх у розпорядження здійснюється:
1) осіб рядового складу, сержантського і старшинського складу:
на посади в органах Держприкордонслужби - наказом начальника цього органу;
на посади у структурних підрозділах регіонального управління та в разі переміщення військовослужбовця з одного органу Держприкордонслужби до іншого, якщо ці органи підпорядковані регіональному управлінню, - наказом начальника регіонального управління;