ПОСТАНОВА
Іменем України
26 червня 2019 року
Київ
справа №808/2353/16
адміністративне провадження №К/9901/12042/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Кашпур О.В., Уханенка С.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 808/2353/16
за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказів, стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року у складі головуючого судді Батрак І. В.
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у складі колегії суддів: головуючий - Семененко Я. В., судді: Бишевська Н. А., Добродняк І. Ю.,
УСТАНОВИВ:
I. Суть спору
1. 02 серпня 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України (далі - перший відповідач, ПФУ), Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - другий відповідач, Пологівське об`єднане УПФУ в Запорізькій області), в якому просив:
1.1. визнати незаконними і скасувати:
1.1.1. наказ ПФУ №578-о від 02 липня 2016 року "Про звільнення ОСОБА_1 ";
1.1.2. наказ Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області №60-0 від 14 липня 2016 року "Про оголошення наказу Пенсійного фонду України від 02 липня 2016 року № 578-о";
1.2. зобов`язати ПФУ задовольнити заяву позивача про призначення його по переводу на посаду начальника Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;
1.3. зобов`язати ПФУ видати наказ про призначення позивача по переводу на посаду начальника Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;
1.4. зобов`язати ПФУ надати позивачу відпустку згідно із поданою позивачем заявою з одночасною виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення згідно із законодавством України;
1.5. стягнути з Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області невиплачену позивачу заробітну плату за період з 03 березня 2016 року по 14 липня 2016 року з врахуванням умов оплати праці згідно із Законом України "Про державну службу" №889-8 від 10 грудня 2015 року (далі - Закону №889-VIII);
1.6. зобов`язати відповідачів виплатити позивачу допомогу по тимчасовій втраті непрацездатності згідно із листками непрацездатності №321409, №775006.
2. Позовні вимоги обґрунтовано неправомірним звільненням його з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі, на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України). Своє звільнення позивач вважає неправомірним, оскільки посада начальника Управління не була скорочена та наявність такої посади передбачалася у штатному розписі Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, але у встановленому порядку, не зважаючи на заяви позивача, першим відповідачем не було вирішено питання про його переведення у новостворене Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на посаду начальника. Обґрунтовуючи протиправність свого звільнення, позивач посилався на відсутність згоди профспілкового комітету. Крім цього, позивач вказує на те, що йому неправомірно було відмовлено у наданні відпустки та виплаті у зв`язку з цим матеріальної допомоги; не було у повному обсязі виплачено заробітну плату та не було оплачено листки непрацездатності.
3. Представник першого відповідача позов не визнав, зазначив, що управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі в Запорізькій області було припинено в результаті реорганізації 31 березня 2016 року. В результаті припинення двох юридичних осіб відбулось скорочення посад, у т.ч. були скорочені посади начальників управлінь ПФУ у Пологівському районі та Оріхівському районі і введена нова посада - начальника Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області. Начальника Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області було призначено на посаду наказом ПФУ від 18 березня 2016 року №234-о, отже на день поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління УПФУ в Пологівському районі Запорізької області посада начальника Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області вакантною не була. Одночасно, позивачу були запропоновані для працевлаштування наявні вакантні посади у новоутвореному управлінні, із врахуванням обмежень, встановлених для ОСОБА_1 на підставі висновків МСЕК. Заяв про переведення на запропоновані вакантні посади від ОСОБА_1 не надходило, заява про призначення на посаду начальника Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області була подана позивачем на ім`я голови правління ПФУ 04 квітня 2016 року - на цей час вказана посада вже не була вакантною. Щодо відсутності згоди профспілкової організації на звільнення позивача, то представник першого відповідача посилається на приписи статті 43-1 КЗпП України та зазначає, що звільнення керівників підприємств установ та організацій допускається без погодження профспілковою організацією.
4. Представник другого відповідача позов не визнав та зауважив, що виплата за листком непрацездатності №321409 Гопченку О.В. проведена поштовим переказом 31 травня 2016 року та отримана особисто 02 червня 2016 року. Щодо виплати за листком непрацездатності №775006, то вона повинна бути здійсненна третьою особою, оскільки страховий випадок за цим листком ОСОБА_1 настав в період з 18 квітня 2016 року по 05 травня 2016 року, тобто після реорганізації УПФУ в Пологівському районі Запорізької області, коли місце перебування ОСОБА_1 було невідомим. Другим відповідачем також заперечується твердження позивача щодо протиправного не нарахування позивачеві заробітної плати та відпускних.
5. Представником третьої особи надано пояснення на позовну заяву, у яких він зазначає, що правонаступником УПФУ в Пологівському районі Запорізької області є Пологівське об`єднане УПФУ в Запорізькій області, отже, матеріальне забезпечення за соціальним страхуванням, що не виплачене співробітникам УПФУ в Пологівському районі Запорізької області, підлягає сплаті другим відповідачем, а не третьою особою.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
Щодо звільнення ОСОБА_1
6. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі №808/8813/15 визнано незаконним та скасовано наказ ПФУ "Про звільнення ОСОБА_1 " №783-о від 11 листопада 2015 року, поновлено позивача на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області з 17 листопада 2015 року, та стягнуто з УПФУ в Пологівському районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 14 липня 2015 року по 02 березня 2016 року у розмірі 30 427 грн 21 коп.
7. 23 березня 2016 року на виконання вказаного судового рішення, ПФУ видано наказ №250-о про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління ПФУ в Пологівському районі з 17 листопада 2015 року.
8. На час поновлення позивача на посаді тривала процедура припинення в УПФУ в Пологівському районі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", а також наказу ПФУ від 28 грудня 2015 року №211 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду", наказу УПФУ в Пологівському районі Запорізької області від 31 грудня 2015 року № 141 "Про припинення діяльності управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області шляхом злиття".
9. 12 січня 2016 року виконуючим обов`язки начальника УПФУ в Пологівському районі Запорозької області прийнято наказ №7-О про попередження про наступне вивільнення всіх працівників управління, з яким було ознайомлено усіх працівників установи. 25 лютого 2016 року затверджені зміни до Штатного розпису на 2016 рік.
10. 24 березня 2016 року наказом УПФУ в Пологівському районі Запорізької області № 56-о "Про попередження ОСОБА_1 про звільнення" позивача попереджено про наступне звільнення з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області через два місяці після отримання ним цього наказу, відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - Наказ № 56-о).
11. Одночасно із попередженням про звільнення позивачу запропоновано відповідно до його професійної підготовки, освіти та із врахуванням рекомендацій Пологівської МСЕК Управління охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації від 06 квітня 2015 року працевлаштування на одній із вакантних посад у новоствореному Пологівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області, а саме на посадах:
11.1. головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи;
11.2. головного спеціаліста Пологівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій (тимчасово вакантна посада на період перебування основного працівника у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку);
11.3 . провідного спеціаліста адміністративно-господарського відділу.
12. Вказаний наказ направлено ОСОБА_1 поштою та отримано ним особисто 30 березня 2016 року.
13. 31 березня 2016 року наказом УПФУ в Пологівському районі Запорізької області № 37-о позивачу оголошено наказ Пенсійного фонду України від 23 березня 2016 року № 250-о та наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24 березня 2016 року № 56-о.
14. 31 березня 2016 року о 8 год. 15 хв. позивач з`явився в УПФУ в Пологівському районі Запорізької області та залишив робоче місце о 10 год., про що складено акт.
15. З 31 березня 2016 року УПФУ в Пологівському районі Запорізької області припинено шляхом реорганізації, а його правонаступником є Пологівське об`єднане УПФУ в Запорізькій області, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
16. У період з 30 березня 2016 по 08 квітня 2016 ОСОБА_1 перебував на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серія АГВ № 321409.
17. У період з 09 квітня 2016 року по 13 липня 2016 позивач на робочому місці не з`являвся, у зв`язку із чим у табелях обліку робочого часу (містяться в матеріалах справи) в робочі дні зазначалось "неробочі дні" та не нараховувалась заробітна плата. Вказані обставини підтверджені показаннями свідків, а також наявними в матеріалах справи Актами та не спростовані позивачем.
18. У зазначений період згоди про переведення на запропоновані вакантні посади або заяв про призначення на інші вакантні посади від ОСОБА_1 до відповідачів не надходило, що позивачем не спростовується.
19. Заява про призначення на посаду начальника Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області була подана позивачем на ім`я голови правління ПФУ 04 квітня 2016 року - на цей час вказана посада вже не була вакантною, про що позивача повідомлено листом від 27 квітня 2016 року.
20. 01 липня 2016 року на адресу першого відповідача надійшло погодження Міністерства соціальної політики України від 30 червня 2016 року №9386/0/14-16/09 про звільнення позивача з посади начальника УПФУ в Пологівському районі Запорізької області.
21. 02 липня 2016 року Головою правління ПФУ прийнятий наказ №578-о, яким ОСОБА_1 звільнено з посади начальника УПФУ в Пологівському районі Запорізької області у зв`язку із скороченням штату на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).
22. 14 липня 2016 року наказом начальника Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області №60-О оголошено наказ ПФУ від 02 липня 2016 року №578-о про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника УПФУ в Пологівському районі Запорізької області у зв`язку із скороченням штату на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII та визначено вважати позивача таким, що звільнений із цієї посади 14 липня 2016 року.
22.1. Головному спеціалісту бюджетно-фінансового відділу Харченко В.В. доручено виплатити ОСОБА_1 компенсацію за 60 календарних днів невикористаної щорічної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років та відповідно до пункту 4 статті 87 Закону №889-VIII виплатити вихідну допомогу у розмірі середньої місячної заробітної плати.
23. 14 липня 2016 року о 16 год. 30 хв. у приміщенні Пологівського районного суду Запорізької області за адресою: м. Пологи, вул. Єдності, буд. 28 начальник відділу персоналу та організаційно-інформаційної роботи Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області повідомила позивачу про те, що до другого відповідача надійшла копія наказу ПФУ від 02 липня 2016 року №578-о "Про звільнення ОСОБА_1 " та прийнятня наказу від 14 липня 2016 року №60-О "Про оголошення наказу Пенсійного фонду України від 02 липня 2016 року №578-о".
24. Від отримання копій вказаних наказів позивач відмовився, після чого останньому було надано лист Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області від 14 липня 2016 року №2095/10 про запрошення до приміщення управління для отримання трудової книжки. Зазначений лист позивачем отримано, про що він розписався на другому примірнику листа та написав прохання про направлення трудової книжки поштою за його домашньою адресою. Про вказані обставини працівниками Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області складено акт від 14 липня 2016 року.
25. 15 липня 2016 року на адресу позивача супровідним листом №2123/10 направлено копію наказу ПФУ від 02 липня 2016 року №578-о "Про звільнення ОСОБА_1 ", копію наказу Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області від 14 липня 2016 року №60-О "Про оголошення наказу Пенсійного фонду України від 02 липня 2016 року №578-о", трудову книжку, які вручені поштою позивачу 23 липня 2016 року, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням.
Щодо компенсації витрат за невикористані відпустки
26. У зв`язку із звільненням ОСОБА_1 виплачена компенсація за невикористані відпустки.
27. Стаж державної служби у ОСОБА_1 на момент звільнення становить 26 років 03 місяці. Додаткові відпустки за стаж державної служби 25 років (право на відпустки після 14 квітня 2015 року) та 26 років (право на відпустку настало після 14 квітня 2016 року) не використані.
28. Період з 18 березня 2015 року по 02 березня 2016 року - вимушений прогул згідно із рішенням суду складає 341 календарний день (без урахування святкових та неробочих днів), період з 03 березня 2016 по 29 березня 2016 - не зараховано тому, що відповідно до пункту 2 статті 9 Закон України "Про відпустки" до такого стажу роботи зараховується лише оплачений вимушений прогул, а підстави для його оплати на теперішній час відсутні, період з 30 березня 2016 року по 08 квітня 2016 року - лист тимчасової непрацездатності, що складає 10 календарних днів, період з 09 квітня 2016 року по 14 липня 2016 року - не робочі дні. Всього складає 351 календарний день (без урахування святкових та неробочих днів).
29. За період з 18 березня 2015 до 14 липня 2016 ОСОБА_1 компенсації при звільненні підлягають 30 календарних днів щорічної відпустки, 15 календарних днів додаткової оплачуваної відпустки за вислугу 25 років та 15 календарних днів додаткової оплачуваної відпустки за вислугу 26 років.
30. У день звільнення 14 липня 2016 року позивачу проведено остаточний розрахунок, сума нарахувань склала 7 987 грн 39 коп., а саме: сума компенсації за 60 календарних днів невикористаної щорічної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років в сумі 6 583 грн 39 коп., та відповідно до пункту 4 статті 87 Закону № 889-VІІІ вихідну допомогу у розмірі 1 404 грн.
31. Суму у розмірі 6 429 грн 93 коп. з урахуванням утриманих податків перераховано Гопченку О. В. поштовим переводом, яка отримана ним 14 липня 2016 року.
Щодо виплат за листками непрацездатності
32. Розрахунок та виплата за листком непрацездатності Гопченка О. В. серія АГВ №321409 за період з 30 березня 2016 по 08 квітня 2016 здійснена другим відповідачем як правонаступником УПФУ в Пологівському районі Запорізької області 31 травня 2016 року та отримана позивачем 02 червня 2016 року, що позивачем визнано у судовому засіданні у суді першої інстанції.
33. Листок непрацездатності серія АГШ №775006 Гопченка О. В. за період з 18 квітня 2016 року по 05 травня 2016 року, який надійшов на адресу Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області 04 липня 2017 року, не був оплачений другим відповідачем, що визнано його представником в ході розгляду справи.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їх ухвалення
34. 24 травня 2018 року рішенням Запорізького окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року, позов задоволено частково, зобов`язано Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу по тимчасовій втраті непрацездатності згідно листку непрацездатності №775006. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
35. Задовольняючи частину позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що другим відповідачем як правонаступником протиправно не здійснено ОСОБА_1 виплати за листком непрацездатності №775006 всупереч вимогам частини 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
36. Відмовляючи у частині позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність вимог позивача, оскільки відповідачами дотримано процедуру його звільнення з посади у зв`язку із реорганізацією установи, а саме в установленому порядку попереджено за два місяці про наступне вивільнення, запропоновано вакантні посади за переліком, що відповідає кваліфікації позивача та медичним показникам за висновком МСЕК, здійснено належні виплати.
37. Суд апеляційної інстанції погодився з таким рішенням суду першої інстанції.
ІV. Касаційне оскарження
38. На зазначене рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції позивачем подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 02 травня 2019 року.
39. У касаційній скарзі позивач вказує, що не отримував від ПФУ відповідним чином завіреної копії наказу про своє звільнення. Позивач зауважує, що на виконання рішення суду, яке в частині поновлення на роботі звернуто до негайного виконання, був поновлений на роботі лише 30 березня 2016 року, а не 03 березня 2016 року.
40. Станом на 02 березня 2016 року була вакантною посада начальника управління ПФУ в Оріхівському районі, а отже саме він, як начальник управління ПФУ в Пологівському районі, мав переважне право продовжувати працювати на посаді начальника новоутвореного Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
41. Призначення на посаду начальника Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області іншої особи відбулося 18 березня 2016 року, тобто після 02 березня 2016 року - дати, з якої він мав бути поновленим на роботі.
42. На думку позивача, судами попередніх інстанцій не досліджено питання яким же чином здійснено працевлаштування всіх інших працівників управління ПФУ в Пологівському районі в Запорізькій області.
43. Позивач у касаційній скарзі наголошує на тому, що йому не виплачено компенсацію за невикористані дні відпустки, а також заробітну плату за період поновлення на посаді з 02 березня 2016 року по 14 липня 2016 року - за період коли його не поновили на підставі рішення суду (з 02 березня 2016 року по 31 березня 2016 року), а також за період з 01 квітня 2016 року по 14 липня 2016 року - день фактичного звільнення.