ПОСТАНОВА
Іменем України
26 червня 2019 року
Київ
справа №280/257/17
адміністративне провадження №К/9901/18379/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Чиркіна С.М., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу №280/257/17
за позовом ОСОБА_1
до Коростишівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Коростишівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 13 червня 2017 року (у складі головуючого судді Василенка Р.О.) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року (у складі колегії: головуючого судді Капустинського М.М.., суддів Моніча Б.С., Охрімчук І.Г.),
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
До Коростишівського районного суду звернувся ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1, позивач) з позовом до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області (далі також - відповідач), третя особа ДП "Коростишівське лісове господарство" (далі також - третя особа), в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у включенні до його пільгового страхового стажу період роботи у ДП Коростишівське лісове господарство ДП "Коростишівський лісгосп" з 20 липня 1998 року по 31 серпня 2007 року на посаді водія по вивезенню лісу, зобов`язати відповідача включити вказаний період у пільговий страховий стаж, провести нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 13 січня 2017 року, тобто з часу звернення до відповідача.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 13 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року, позов задоволено повністю.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що роботу позивача на посаді "водія в автотранспортному цеху по вивозці лісу" у період з 20 липня 1998 року по 31 серпня 2007 року слід рахувати за змістом рівнозначною посаді "водія автомобіля по вивозці лісу", яка зазначена у Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, про свідчать записи у трудовій книжці і яка дає право на пенсію на пільгових умовах.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга надійшла до суду 21 вересня 2017 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі №280/257/17, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 червня 2019 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів, а саме: суддю-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Чиркіна С.М.
Верховний Суд ухвалою від 25 червня 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу №280/257/17 та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 26 червня 2019 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій, на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що позивач 13 січня 2017 року звернувся до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області із відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як такий, що досяг 55-річного віку та відпрацював ДП "Коростишівське лісове господарство" водієм по вивезенню лісу у періоди з 20 липня 1998 року по 31 серпня 2007 року та з 11 квітня 2011 року по 11 січня 2017 року, тобто має необхідні вік, загальний та пільговий трудовий стаж, у відповідності до пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Листом від 20 січня 2017 року позивач отримав відмову Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах, як водію по вивезенню лісу, згідно пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з підстав не врахування до пільгового стажу період роботи з 20 липня 1998 року по 31 серпня 2007 року у зв`язку із зазначенням посади позивача "водій", що не входить до переліку професій і посад працівників лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу відповідач обґрунтовує тим, що судами першої та апеляційної інстанцій незаконно, з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права задоволено позовні вимоги. Крім того відповідач зазначає, що судами невірно застосовано пункт "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Кабінетом Міністрів України від 12 жовтня 21992 року №583.
Так, відповідач звертає увагу на те, що згідно трудової книжки позивач з 20 липня 1998 року переведений водієм у автотранспортний цех по вивозці лісу ДП "Коростишівський лісгосп", де працював по 31 серпня 2007 року. Відповідно до поданої копії наказу №83-к від 20 липня 1998 року по ДП "Коростишівський лісгосп", позивача з 13 липня 1998 року переведено водієм в Коростишівський лісопункт. Згідно наказу від 31 серпня 2007 року №165-К позивача звільнено як водія транспортного цеху за власним бажанням.
Відповідач наголошує, що дана професія не входить до переліку професій, посад, яка дозволяє вихід на пенсію за вислугою років.
Враховуючи викладене вище, відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.
Від інших учасників справи заперечень на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої та апеляційної інстанції
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини четвертої статті 328 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення судів попередніх інстанцій відповідають, а вимоги касаційної скарги є необґрунтованими з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Норми матеріального права, в цій справі, суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до положень пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим-двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно абзацу п`ятнадцятому пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом 1 пункту "б", у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема з 01 квітня 2016 по 31 березня 2017 не менше 26 років у чоловіків.
Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року затверджено Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Список). У відповідності вказаного списку професія "водій автомобілів по вивезенню лісу" дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У відповідності до положень статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.