ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/5163/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т.Б., Пількова К. М.,
здійснив розгляд у письмовому провадженні касаційної скарги Закарпатської митниці ДФС на рішення Господарського суду міста Києва від 17.09.2018 (суддя Мудрий С. М.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.02.2019 (головуючий - Пономаренко Є. Ю., судді: Дідиченко М. А., Смірнова Л. Г.) у справі
за позовом Державного підприємства "Словечанське лісове господарство"
до 1) Державної казначейської служби України,
2) Закарпатської митниці ДФС,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця",
про відшкодування шкоди в розмірі 888587,89 грн.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У квітні 2018 року Державне підприємство "Словечанське лісове господарство" (далі - ДП "Словечанське лісове господарство", Підприємство, Лісгосп, вантажовідправник) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Державної казначейської служби України (далі - Держказначейство України) та Закарпатської митниці ДФС (далі - Митниця) про відшкодування шкоди в розмірі 888587,89 грн, з яких: 652029,58 грн - витрати по сплаті на користь Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - ПАТ "Українська залізниця", Товариство) коштів, стягнутих за рішенням Господарського суду Житомирської області від 25.07.2017 у справі №906/181/17, і понесених у вказаній справі судових витрат), 177558,31 грн - неодержаний прибуток (втрачена вигода) та 59000 грн - реальні збитки (витрати на юридичні послуги).
2. Позовна заява обґрунтовується обставинами протиправної бездіяльності Митниці, яка полягала у незаконному затриманні нею на митних постах у травні-серпні 2016 року та нездійсненні пропуску у встановлений законодавством строк рухомого складу залізниці (вагонів №№66727538, 67852608, 67869982, 65296261, 67395525), в яких знаходився належний Підприємству товар (деревина паливна).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду міста Києва від 17.09.2018 позов задоволено частково. Стягнуто з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача грошові кошти в розмірі 621276,38 грн в рахунок відшкодування шкоди, завданої протиправною бездіяльністю Закарпатської митниці ДФС. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Рішення мотивоване положеннями статей 22, 1166, 1173, 837, 849, 853, 854, 857 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 224, 225 Господарського кодексу України (далі - ГК України), статей 25, 43 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) та статей 13, 73, 74, 75, 79 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), застосовуючи які місцевий суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з огляду на доведеність усіх елементів складу цивільного правопорушення, наявність яких є підставою для стягнення збитків, заподіяних незаконними діями (бездіяльністю) органу державної влади. Відмова в задоволенні позовних вимог про стягнення збитків в розмірі 30753,20 грн (в частині суми судового збору), а також 59000 грн збитків, які є витратами на юридичні послуги, аргументована тим, що судові витрати учасника судового процесу підлягають відшкодуванню в межах розгляду відповідної справи та не можуть стягуватися в якості збитків. Відмова в стягненні 177558,31 грн збитків у формі упущеної вигоди обґрунтовується недоведеністю їх фактичного понесення Лісгоспом з огляду на ненадання останнім доказів на підтвердження реалізації іншої частини деревини та вчинення всіх можливих дій, спрямованих на виконання контрактів №VАМ-SL від 10.10.2014 і №22/2015-СЛ-М від 22.06.2015, укладених з фірмою "Вам-Інтернатіонал Кфт" та з фірмою "Multikemia KFT" відповідно.
5. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 12.03.2019 прийнято відмову ДП "Словечанське лісове господарство" від позовних вимог в частині стягнення на користь позивача грошових коштів у розмірі 238164,24 грн у справі №910/5163/18. Визнано нечинним рішення Господарського суду міста Києва від 17.09.2018 у справі №910/5163/18 в частині стягнення на користь позивача грошових коштів у розмірі 238164,24 грн та провадження у цій справі у вказаній частині закрито. В решті рішення місцевого суду залишено без змін.
6. Постанова мотивована статтями 191, 231, 269, 274 ГПК України, з урахуванням яких апеляційний суд дійшов висновку про наявність правових підстав для прийняття відмови Підприємства від позовних вимог в частині стягнення 238164,24 грн, нарахованих за період з моменту затримки Митницею кожного з вагонів позивача до спливу 30-денного строку, визначеного статтею 199 Митного кодексу України (далі - МК України), як наслідок, обґрунтованим є задоволення судом першої інстанції позовних вимог в частині стягнення 383112,14 грн збитків, завданих неправомірною бездіяльністю Закарпатської митниці ДФС.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погодившись з рішенням місцевого суду та постановою апеляційної інстанції, Закарпатська митниця ДФС звернулася з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на неправильне застосування та порушення судами попередніх інстанцій статті 1173 ЦК України, статей 199, 321 МК України та статей 74, 76, 77 ГПК України, наголошуючи на тому, що: 1) до позовної заяви не додано належним чином засвідчені копії первинних документів, зокрема актів загальної форми, які складаються підрозділами залізниці, тобто не наведено належні та допустимі докази, які б вказували на обґрунтованість позовних вимог (наведені доводи Верховного Суду від 10.01.2019 по тотожній справі №914/1221/18; 2) суд помилково визнав доведеною наявність причинно-наслідкового зв`язку між діями Закарпатської митниці ДФС по забезпеченню здійснення митного контролю та сплатою перевізнику (ПАТ "Українська залізниця") плати за надані послуги перевезення; 3) відсутнє судове рішення, яким би були встановлені преюдиціальні обставини протиправності бездіяльності Митниці протягом всього періоду часу, за який третьою особою нараховані платежі; 4) Митниця виходила з необхідності застосування 180-денного граничного строку перебування товарів під митним контролем.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. Позивач у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваних судових рішеннях, а також посилається на неможливість застосування при розгляді цієї справи правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 10.01.2019 по справі №914/1221/18, яку скаржник помилково вважає тотожною справою, оскільки спірні правовідносини у справах №914/1221/18 і №910/5163/18 ґрунтуються на різних фактичних обставинах, а саме при вирішенні справи №914/1221/18 господарськими судами не було встановлено наявності судових рішень про стягнення з вантажовідправника на користь перевізника додаткових платежів та зборів за перевезення вантажів залізничним транспортом, пов`язаних з проведенням митних формальностей Митницею.
Розгляд справи Верховним Судом
10. Ухвалою Верховного Суду від 24.04.2019 (склад колегії суддів Касаційного господарського суду: Чумак Ю.Я. - головуючий, Кушнір І. В., Пільков К.М. визначено згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи від 19.04.2019) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Митниці на рішення Господарського суду міста Києва від 17.09.2018 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.02.2019 у справі №910/5163/18, а також повідомлено учасників справи про те, що перегляд зазначених судових рішень здійснюватиметься у письмовому провадженні.
Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 24.06.2019 №29.3-02/876 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи №910/5163/18 у зв`язку з відпусткою судді Кушніра І. В.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи від 24.06.2019 для розгляду справи №910/5163/18 визначено колегію суддів Касаційного господарського суду у наступному складі: головуючий - Чумак Ю .Я., судді: Дроботова Т. Б., Пільков К. М.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
11. Між ДП "Словечанське лісове господарство" (продавець) та фірмою "Вам-Інтернатіонал Кфт" (покупець) 10.10.2014 укладено контракт №VАМ-SL.
Також 22.06.2015 між ДП "Словечанське лісове господарство" (продавець) та фірмою "Multikemia KFT" (покупець) укладено контракт №22/2015-СЛ-М.
Відповідно до умов зазначених контрактів продавець продає, а покупець купує деревину паливну.
12. На виконання вимог вказаних контрактів позивачем здійснено завантаження товару до вагонів: №66727538, залізнична накладна №491928 від 12.05.2016; №62852608, залізнична накладна №491902 від 12.05.2016; №67869982, залізнична накладна №490813 від 11.05.2016; №65296261, залізнична накладна №497669 від 19.05.2016; №67395525, залізнична накладна №496646 від 18.05.2016 та відправлено ці залізничні вагони з товаром, перевезення яких на експорт здійснювалося ПАТ "Українська залізниця" в особі її відповідних структурних підрозділів.
13. При цьому зазначені залізничні вагони було поміщено в митному режимі "Експорт" шляхом електронного декларування (замитнення) із проставлянням штампів "Під митним контролем" посадової особи Житомирської митниці ДФС у митних деклараціях №101110009/2016/001334, №101110009/2016/001320, №101110009/2016/001421, №101110009/2016/001409.
14. В подальшому зазначені залізничні вагони з товаром позивача були затримані Закарпатською митницею ДФС на залізничній станції "Батьово" для здійснення митного огляду.
15. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.04.2017 у справі №806/1290/16, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017, визнано протиправною бездіяльність Закарпатської митниці ДФС по не здійсненню пропуску рухомого складу вагонів залізниці №№66727538, 67852608, 67869982, 65296261, 67395525 з товаром "Деревина паливна у вигляді колод, неокорена, порода - сосна, довжиною 2м, діаметром 8-40см" (код УКЗЕД 4401100000) ДП "Словечанське лісове господарство" за митними деклараціями типу ЕК10АА №101110009/2016/001334 від 12.05.2016, 101110009/2016/001320 від 11.05.2016, 101110009/2016/001421 від 19.05.2016, 101110009/2016/001409 від 18.05.2016.
Зазначеною постановою встановлено, що митним органом в особі митного посту "Залізничний" залізничної станції "Батьово" з 19.05.2016 не пропущено через митний кордон з метою необхідності проведення митного огляду вагони №№66727538, 67852608, 67869982, з 20.05.2016 - вагон №65296261 і з 23.05.2016 - вагон №67395525 з продукцією "Деревина паливна", що належать ДП "Словечанське лісове господарство".
16. У зв`язку із затримкою вагонів ПАТ "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" як перевізник звернулося до Господарського суду Житомирської області з вимогами до ДП "Словечанське лісове господарство" та Закарпатської митниці Державної фіскальної служби України про стягнення 621276,38 грн.
17. Рішенням Господарського суду Житомирської області від 25.07.2017 у справі №906/181/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 07.11.2017 і постановою Верховного Суду від 23.07.2018, позов задоволено. Стягнуто з ДП "Словечанське лісове господарство" на користь ПАТ "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" 621276,38 грн за час затримки вагонів і 9319,15 грн судового збору. у задоволенні позову до Закарпатської митниці ДФС відмовлено. Відстрочено виконання рішення суду до 31.12.2017.
18. Судовими рішеннями у справі №906/181/17 встановлено такі обставини:
1) 15.05.2016, 20.05.2016, 23.05.2016 на територію залізничної станції "Батьово" Закарпатської митниці Державної фіскальної служби України, для здійснення митних процедур були подані товаросупровідні документи на товар лісоматеріалів, що слідував у вагонах 67869982, №67852608, №66727538, №67395525, №65296261 по накладним з номерами відправки 490813, 491902, 491928, 496646, 497669;
2) вантажовідправником вказаних товарів у документах зазначено ДП "Словечанське лісове господарство", вантажоотримувачем - фірму "Interspan Kft." (Угорщина). Вантаж був відправлений зі станції Велидники Південно-Західної залізниці;
3) на дати надходження вказаних вантажів на Закарпатську митницю надійшли орієнтування стосовно здійснення додаткових заходів митного контролю;
4) відповідно до листів Відділу митного оформлення №4 (Батьово) митного посту "Залізничний", на підставі статей 325, 338 МК України та усного розпорядження начальника митного посту "Залізничний", в.о. начальника ст. Батьово було направлено заявки з проханням подати вагони за номерами, зокрема, №67869982, №67852608, №66727538, №67395525, №65296261 для повного або часткового вивантаження та проведення митного огляду згідно з п. 5 постанови КМУ № 467 та п. 1.5 наказу МФУ № 602;
5) за фактом затримки вагонів з метою проведення митного огляду працівниками залізниці було складено акти загальної форми (ГУ-23) №10920 від 15.05.2016, №10954 від 20.05.2016, №10974 від 23.05.2016;
6) у зв`язку із затримкою вагонів для митного догляду з травня по серпень 2016 року, Підприємству були нараховані додаткові платежі, понесені залізницею, розрахунок яких проведено за ставками Збірника тарифів №1, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 26.03.2009 №317, із застосуванням коригувального коефіцієнта 2,302, про що складено акти загальної форми ГУ-23 на загальну суму 621276,38 грн;
7) на підставі актів загальної форми № 10920 від 15.05.2016, № 4571 від 15.05.2016, № 21 від 15.05.2016, № 11016 від 16.06.2016, № 572 від 05.08.2016, № 4628 від 06.08.2016, № 170 від 09.08.2016, № 178 від 15.08.2016, № 25 від 23.08.2016 за користування вагоном №67869982 на станціях Батьово, Чоп та Мукачево було нараховано платежів на загальну суму 136837,33 грн (без ПДВ), з яких: плата за користування вагоном (код 117) на суму 85777,60 грн, за маневрову роботу 9код 1150 на суму 6062,10 грн, за зберігання вантажу (код 116) - 34503,70 грн, за зважування вантажу (код 118) - 173,10 грн, за телеграфне повідомлення (код 118) на суму 373,60 грн, за подавання/збирання вагону на під`їзну колію (код 118) на суму 3073,20 грн, за навантажувально-розвантажувальні роботи засобами МЧ-Львів (код 118) - 1920 грн. Також застосований коефіцієнт 1,290 -- тариф Батьово-Чоп, Чоп-Батьово, Батьово-Чоп, Чоп=Мукачево складає 4544 грн. Всього до сплати без ПДВ - 136837,33 грн;
8) на підставі актів загальної форми № 10920 від 15.05.2016, № 4567 від 15.05.2016, № 21 від 15.05.2016, № 11016 від 16.06.2016, № 572 від 05.08.2016, № 4625 від 06.08.2016, № 172 від 10.08.2016, № 179 від 15.08.2016, № 25 від 23.08.2016 за користування вагоном №67852608 на станціях Батьово, Чоп та Мукачево було нараховано платежів на загальну суму 122364,20 грн (без ПДВ), з яких: плата за користування вагоном (код 117) на суму 85777,60 грн, за зберігання вантажу (код 116) - 29797,10 грн, за зважування вантажу (код 118) - 173,10 грн, за участь представника залізниці при зважуванні (код 118) на суму 152,40 грн, за навантажувально-розвантажувальні роботи засобами МЧ-Львів (код 118) - 1920 грн. Також застосований коефіцієнт 1,290 - тариф Батьово-Чоп, Чоп-Батьово, Батьово-Чоп, Чоп-Мукачево складає 4544 грн. Всього до сплати без ПДВ - 122364,20 грн;
9) на підставі актів загальної форми № 10920 від 15.05.2016, № 4570 від 15.05.2016, № 21 від 15.05.2016, № 11016 від 16.06.2016, № 572 від 05.08.2016, № 4624 від 06.08.2016, № 171 від 09.08.2016, № 175 від 12.08.2016, № 25 від 23.08.2016 за користування вагоном №66727538 на станціях Батьово, Чоп та Мукачево було нараховано платежів на загальну суму 126661,76 грн (без ПДВ), з яких: плата за користування вагоном (код 117) на суму 85777,60 грн, за зберігання вантажу (код 116) - 33948 грн, за зважування вантажу (код 118) - 173,10 грн, за навантажувально-розвантажувальні роботи засобами МЧ-Львів (код 118) - 2219,06 грн. Також застосований коефіцієнт 1,290 -- тариф Батьово-Чоп, Чоп-Батьово, Батьово-Чоп, Чоп-Мукачево складає 4544 грн. Всього до сплати без ПДВ - 126661,76 грн;
10) на підставі актів загальної форми № 10954 від 20.05.2016, № 570 від 05.08.2016, № 4627 від 06.08.2016, № 169 від 08.08.2016, № 174 від 11.08.2016, № 25 від 23.08.2016 за користування вагоном №67395525 на станціях Батьово, Чоп та Мукачево було нараховано платежів на загальну суму 120565,26 грн (без ПДВ), з яких: плата за користування вагоном (код 117) на суму 81468,20 грн, за маневрову роботу (код 115) - 4714,90 грн, за зберігання вантажу (код 116) - 29347,70 грн, за зважування вантажу (код 118) - 173,10 грн, за участь представника залізниці при зважуванні (код 118) на суму 152,40 грн, за телеграфне повідомлення (код 118) - 122 грн, за навантажувально-розвантажувальні роботи засобами МЧ-Львів (код 118) - 2080,96 грн. Також застосований коефіцієнт 1,290 -- тариф Батьово-Чоп, Чоп-Мукачево складає 2506,00 грн. Всього до сплати без ПДВ - 120565,26 грн;
11) на підставі актів загальної форми № 10974 від 23.05.2016, № 571 від 05.08.2016, № 4626 від 06.08.2016, № 168 від 08.08.2016, № 173 від 11.08.2016, № 25 від 23.08.2016 за користування вагоном №65296261 на станціях Батьово, Чоп та Мукачево було нараховано платежів на загальну суму 114847,83 грн (без ПДВ), з яких: плата за користування вагоном (код 117) на суму 78842,70 грн., за маневрову роботу (код 115) - 3367,80 грн, за зберігання вантажу (код 116) - 27638,70 грн, за зважування вантажу (код 118) - 173,10 грн, за участь представника залізниці при зважуванні (код 118) на суму 152,40 грн, за телеграфне повідомлення (код 118) - 122 грн, за навантажувально-розвантажувальні роботи засобами МЧ-Львів (код 118) - 2145,13 грн. Також застосований коефіцієнт 1,290 -- тариф Батьово-Чоп, Чоп-Мукачево складає 2506 грн. Всього до сплати без ПДВ - 114847,83 грн.
19. Державним підприємством "Словечанське лісове господарство" було сплачено на виконання постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 07.11.2017 у справі №906/181/17 суму 630595,53 грн, з якої: 621276,38 грн за час затримки вагонів (основний борг) та 9319,15 грн судового збору в суді першої інстанції, що підтверджується платіжними дорученнями №293 від 14.12.2017 на суму 100000 грн, №264 від 28.12.2017 на суму 220595,53 грн, №285 від 15.12.2017 на суму 110000 грн, №256 від 11.12.2017 на суму 100000 грн, №274 від 08.12.2017 на суму 100000 грн.
20. Також Підприємством сплачено судовий збір за апеляційною скаргою до Рівненського апеляційного господарського суду в розмірі 10251,07 грн, що підтверджується платіжним дорученням №148 від 08.08.2017 та за касаційною скаргою до Вищого господарського суду України на рішення Господарського суду Житомирської області від 25.07.2017 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 07.11.2017 у справі №906/181/17 у розмірі 11182,98 грн, що підтверджується платіжним дорученням №231 від 24.11.2017.
Позиція Верховного Суду
21. Здійснивши розгляд касаційної скарги в письмовому провадженні, дослідивши наведені в ній доводи, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
22. Предметом позову в цій справі є відшкодування позивачу шкоди на загальну суму 888587,89 грн, що складається з: 652029,58 грн коштів, стягнутих на користь ПАТ "Українська залізниця" за судовим рішенням у справі №906/181/17, з яких: 621276,38 грн - за час затримки вагонів (основний борг); 9319,15 грн судового збору в суді першої інстанції, 10251,07 грн судового збору за подання апеляційної скарги та 11182,98 грн судового збору за подання касаційної скарги; 177558,31 грн неодержаного прибутку (втрачена вигода); 59000 грн. реальних збитків (витрати на юридичні послуги).