Постанова
Іменем України
20 червня 2019 року
м. Київ
справа № 766/8288/16-ц
провадження № 61-22136св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
представники позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
відповідач - Національна академія аграрних наук України,
представники відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Інститут картоплярства Національної академії аграрних наук України, ОСОБА_6,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Національної академії аграрних наук України на рішення Апеляційного суду Херсонської області від 17 травня 2017 року у складі колегії суддів: Колісниченка А. Г., Вейтас І. В., Радченка С. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Національної академії аграрних наук України (далі - НААН України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Інститут картоплярства Національної академії аграрних наук України, ОСОБА_6, про визнання незаконним і скасування результатів конкурсу, поновлення у правах конкурсанта, визнання незаконним і скасування наказу про призначення на посаду.
Позовна заява мотивована тим, що наказом НААН України від 12 травня 2016 року № 70 оголошено конкурс на зайняття посади директора Інституту картоплярства НААН України, про що на офіційному сайті було розміщено відповідне оголошення із зазначенням вимог до кандидатів на цю посаду.
В установлений в оголошенні двомісячний строк вона подала конкурсній комісії усі документи згідно з переліком, зазначеним в оголошенні про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН України.
27 липня 2016 року вона отримала від конкурсної комісії повідомлення про те, що згідно з рішенням від 13 липня 2016 року (оформленим протоколом № 4) її кандидатуру для участі у виборах на посаду керівника Інституту картоплярства НААН України відхилено, оскільки вона не відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством, та вимогам НААН України до кандидатів на посаду директора наукової установи, на тій підставі, що вона не є фахівцем з рослинництва та у неї відсутні наукові праці за напрямом роботи інституту.
02 серпня 2016 року було проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН України, за результатами якого переможцем визначено ОСОБА_6 .
Оскільки ні законодавством, ні оголошенням про проведення конкурсу не було передбачено вимоги з приводу того, щоб кандидат повинен бути фахівцем з рослинництва та наявності у нього наукових праць за напрямком роботи інституту, то вважала, що НААН України безпідставно не допустило її до участі у конкурсі на посаду директора Інституту картоплярства НААН України. Вказане свідчить, що НААН України було порушено процедуру проведення цього конкурсу, переможцем якого став ОСОБА_6 .
На підставі вказаного, ОСОБА_1, з урахування заяви про уточнення позовних вимог від 07 жовтня 2016 року, просила суд визнати незаконним і скасувати протокол конкурсної комісії НААН України від 13 липня 2016 року № 4 з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН України, в частині прийняття рішення про відхилення її кандидатури для участі у виборах на посаду директора Інституту картоплярства НААН України; визнати незаконним і скасувати результати конкурсу на посаду директора Інституту картоплярства НААН України, проведеного 02 серпня 2016 року, оформлені конкурсною комісією НААН України відповідним протоколом про визначення переможцем ОСОБА_6 ; визнати незаконним і скасувати наказ НААН України від 16 серпня 2016 року № 135-к про призначення на посаду директора Інституту картоплярства НААН України ОСОБА_6 за результатами голосування на зборах наукових працівників Інституту картоплярства НААН України; поновити її в правах конкурсанта і допустити до участі у конкурсі на посаду директора Інституту картоплярства НААН України.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 10 лютого 2017 року у складі судді Єпішина Ю. М. у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що згідно з частиною третьою статті 9 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" власник або уповноважений ним орган може установлювати додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидата на посаду керівника державної наукової установи, що випливають із специфіки діяльності цієї установи.
З урахуванням вказаного, встановивши невідповідність позивача вимогам до кандидатів на посаду директора Інституту картоплярства НААН України, зокрема, відсутність у неї стажу роботи та наукової праці за напрямом роботи інституту, конкурсна комісія обґрунтовано припинила її участь у цьому конкурсі. Таким чином, відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 та скасування результатів конкурсу, проведеного 02 серпня 2016 року.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 17 травня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 10 лютого 2017 року скасовано і ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1
Визнано незаконним і скасовано протокол конкурсної комісії НААН України від 13 липня 2016 року № 4 з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН України, в частині прийняття рішення про відхилення кандидатури ОСОБА_1 для участі у виборах на посаду директора Інституту картоплярства НААН України.
Визнано незаконним і скасовано результати конкурсу на посаду директора Інституту картоплярства НААН України, проведеного 02 серпня 2016 року.
Визнано незаконним і скасовано наказ НААН України від 16 серпня 2016 року № 135-к про призначення на посаду директора Інституту картоплярства НААН України ОСОБА_6 за результатами голосування на зборах наукових працівників Інституту картоплярства НААН України.
У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що позивачем були подані усі необхідні документи для участі у конкурсі, передбачені в оголошенні про проведення цього конкурсу, вона має науковий ступінь доктора наук та досвід роботи на посаді керівника вищого навчального закладу, не має судимостей і заборон займати певні посади та займатися певної діяльністю. На підставі вказаного, у конкурсної комісії НААН України не було підстав для припинення участі позивача у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН України, оскільки вимоги до кандидата щодо наявності стажу роботи та наукової праці за напрямом роботи цього навчального закладу в оголошенні зазначені не були.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У касаційній скарзі, поданій у червні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, НААН України, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанцію.
Надходження касаційних скарг до суду касаційної інстанції
Ухвалою судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 червня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання заперечення на касаційну скаргу.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII Перехідних положень ЦПК України у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У травні 2018 року справу передано Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ до Верховного Суду.
Відповідно до Розпорядження в.о. керівника секретаріату Касаційного цивільного суду від 03 червня 2019 року № 485/0/226-19 та протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 червня 2019 року справу призначено судді-доповідачеві Сакарі Н. Ю.
Аргументи учасників справи
Доводи осіб, які подали касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що у частині третій статті 9 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" визначено, що власник або уповноважений ним орган може установлювати додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидата на посаду керівника державної наукової установи, що випливають із специфіки діяльності цієї установи.
Ухвалюючи оскаржуване судове рішення, апеляційний суд не врахував, що в оголошенні про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН України було зазначено, що у конкурсі можуть брати участь громадяни України, які вільно володіють українською мовою, мають науковий ступінь доктора наук або доктора філософії (кандидата наук), стаж роботи за фахом не менше 10 років, наукової або науково-організаційної роботи не менше 5 років.
Таким чином, однією з додаткових кваліфікаційних вимог НААН України для участі у конкурсі була наявність 10-річного стажу роботи за фахом, тобто, виходячи з основного напряму діяльності Інституту картоплярства НААН України, у галузі рослинництва. Оскільки у ОСОБА_1 , яка до участі у конкурсі обіймала посаду ректора Херсонського економічно-правового інститут, був відсутність досвід роботи за напрямком діяльності Інституту картоплярства НААН України, то конкурсною комісією було обґрунтовано відхилено кандидатуру позивача для участі у конкурсі. Крім того, конкурсною комісією, окрім відсутності стажу роботи за фахом, була встановлена відсутність у ОСОБА_1 наукової роботи за напрямком діяльності Інституту картоплярства НААН України.
Доводи особи, яка подала заперечення на касаційну скаргу
У квітні 2017 року ОСОБА_1 подала заперечення на касаційну скаргу, вказуючи на те, що підстав для скасування оскаржуваного рішення апеляційного суду немає, оскільки доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про те, що судом допущено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи. Апеляційний суд дійшов правильного висновку, що її кандидатура відповідала усім вимогам, визначеним в оголошенні про проведення конкурсу. При цьому, відповідач своїм правом щодо встановлення додаткових кваліфікаційних вимог не скористався.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Постановою президії НААН від 24 лютого 2016 року (протокол № 3) затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника наукової установи НААН. Згідно із вказаним Положенням підставою для оголошення конкурсного відбору є наказ Президента НААН, який визначає порядок оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, строки його проведення та склад конкурсної комісії. Відповідно до розділу 3 названого Положення оголошення про проведення конкурсу розміщується не пізніше 10 днів після прийняття рішення про проведення конкурсу секретарем конкурсної комісії на офіційному веб-сайті НААН, а керівництво державної установи на сайті установи.
Наказом НААН України від 12 травня 2016 року № 70 було оголошено конкурс на зайняття посади директора Інституту картоплярства НААН України.
На офіційному сайті НААН України було розміщено відповідне оголошення щодо умов конкурсу. Зокрема, в оголошенні зазначено, що у конкурсі можуть брати участь громадяни України, які вільно володіють українською мовою, мають науковий ступінь доктора наук або доктора філософії (кандидата наук), стаж роботи за фахом не менше 10 років та наукової або науково-організаційної роботи не менше 5 років.
ОСОБА_1 звернулася до конкурсної комісії із заявою про участь у конкурсі до якої додала особовий листок з обліку кадрів з фотокарткою, автобіографію, копії документів про вищу освіту та документи, що підтверджують факт наявності звання доктора економічних наук, професора, перелік наукових здобутків, що підтверджують зайняття позивачем економікою сільського господарства, довідку про відсутність судимості, копію паспорта, трудової книжки та письмову згоду на збір та обробку персональних даних.
Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії НААН України від 13 липня 2016 року № 4 з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ кандидатуру ОСОБА_1 для участі у виборах на посаду керівника Інституту картоплярства НААН України відхилено, як кандидата, що не відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством і НААН України, до кандидатів на посаду директора наукової установи, зокрема, встановлено, що вона не є фахівцем з рослинництва та у неї відсутні наукові праці за напрямом роботи інституту.
27 липня 2016 року ОСОБА_1 направлено повідомлення від 13 липня 2016 року про відхилення її кандидатури.
02 серпня 2016 року НААН України було проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН України, за результатами якого переможцем визначено ОСОБА_6
Наказом НААН України від 16 серпня 2016 року № 135-к ОСОБА_6 призначено на посаду директора Інституту картоплярства НААН України.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Згідно з правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 15 травня 2019 року у справі № 522/8650/18 (провадження № 14-576цс18), спори, що виникають у зв`язку з оспорюванням результатів конкурсу на зайняття посади керівника державного вищого закладу освіти, які оформлені протоколами, є публічно-правовими і підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Виходячи з подібності правовідносин у справі, що розглядається, спір, пов`язаний з визнанням незаконним і скасуванням результатів конкурсу на зайняття посади керівника Інституту картоплярства НААН України, та похідні вимоги є публічно-правовими, тому підлягають розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.
Разом з тим, як убачається із матеріалів позивач уже звертався до Херсонського окружного адміністративного суду (справі № 821/1074/16) з адміністративним позовом до НААН, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Інститут картоплярства НААН України, в якому просив суд визнати неправомірним та скасувати протокол № 4 Конкурсної комісії НААН України від 13 липня 2016 року з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН України, в частині прийняття рішення про відхилення кандидатури ОСОБА_1 для участі у виборах на посаду керівника Інституту картоплярства НААН України; зобов`язати конкурсну комісію НААН України повторно розглянути питання допуску ОСОБА_1 до участі у конкурсі на посаду керівника Інституту картоплярства НААН України. Однак ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2016 року, яка набрала законної сили, йому відмовлено у відкритті провадження у справі, оскільки суд дійшов висновку, що позовні вимоги випливають із трудових відносин, що мають приватноправовий характер, й спір має розглядатися у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.