ПОСТАНОВА
Іменем України
25 червня 2019 року
Київ
справа №820/7130/16
адміністративне провадження №К/9901/15525/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року у складі колегії суддів: Старостіна В.В. (головуючого), Рєзнікової С.С., Бегунца А.О. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про скасування рішення,-
І. Суть спору
1. У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, в якому просив:
- скасувати рішення УМВС України в Херсонській області від 12 червня 2012 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 10 червня 2008 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням громадянину В`єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн 20 коп.
2. В обґрунтування позову зазначив, що рішення УМВС України в Херсонській області від 12 червня 2012 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 10 червня 2008 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є неправомірним та таким, що грубо порушує його права, свободи та законні інтереси.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Рішенням Дніпровського районного суду м.Херсона від 12 травня 2008 року по справі № 2о-123/08 встановлено факт проживання позивача на території України з 27 березня 1991 року постійно.
4. Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" рішенням УМВС України в Херсонській області позивач набув громадянство України за територіальним походженням, про що йому видано довідку про реєстрацію особи громадянином України за № 311/08.
5. 27 червня 2008 року Дніпровським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області позивачу видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .
6. Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 30 червня 2011 року задоволено апеляційну скаргу прокурора Дніпровського району м.Херсона, який діяв в інтересах держави в особі Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області, скасовано рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 12 травня 2008 року та ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні заяви позивача про встановлення факту постійного проживання на території України з 27 березня 1991 року.
7. 12 червня 2012 року винесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, яким відповідачем прийнято рішення про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 12 червня 2008 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням через те, що громадянство України було набуто шляхом обману та унаслідок подання неправдивих відомостей.
8. 12 червня 2012 року позивачу видано довідку № 38 про те, що згідно з рішенням УМВС України в Херсонській області від 12 червня 2012 року оформлено припинення громадянства України відповідно до ст.21 Закону України "Про громадянство України".
9. Листом виконуючого обов`язки начальника відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Херсонській області Агапкіної Я.О. від 18 червня 2012 року позивача повідомлено про те, що рішенням апеляційного суду Херсонської області від 30 червня 2011 року скасовано рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 12 травня 2008 року про встановлення факту постійного проживання на території України з 1991 року, що стало підставою для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням за частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство"; повідомляється про оформлення довідки № 38 про припинення громадянства України та про необхідність звернення позивача до територіального підрозділу служби ГІРФО за місцем постійної реєстрації для отримання довідки та повернення паспорта громадянина України, який визнаний недійсним.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
10. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено. Скасовано рішення УМВС України в Херсонській області від 12 червня 2012 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 10 червня 2008 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням громадянину В`єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ; стягнуто на користь позивача судові витрати в загальному розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.
11. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив із достатніх правових підстав набуття позивачем громадянства України та відсутності доказів свідомого подання останнім неправдивих відомостей або фальшивих документів чи приховування будь-яких суттєвих фактів набуття громадянства України.
12. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року по справі №820/7130/16. Прийнято нову постанову, якою в позові відмовлено.
13. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд апеляційної інстанції виходив із правомірності прийнятого рішення, оскільки відповідачем встановлено та підтверджено належними доказами наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.
IV. Касаційне оскарження
14. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на істотне порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить касаційну скаргу позивача задовольнити, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року скасувати, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року залишити без змін.
15. В обгрнутовання касаційної скарги зазначає, що відповідачем не надано належних доказів відносно набуття громадянства позивачем на підставі свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-яких фактів. Вказує, що рішенням апеляційного суду Херсонської області від 30 червня 2011 року відмовлено лише у задоволення заяви про встановлення факту постійного проживання, проте факту надання неправдивих відомостей не підтверджено.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
16. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Статтею 1 Закону "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року № 2235-ІІІ (далі - Закон № 2235-ІІІ ) визначено, що: громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.
18. Відповідно до статті 8 Закону № 2235-ІІІ особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
19. Згідно зі статтею 17 Закону № 2235-ІІІ, громадянство України припиняється внаслідок виходу з громадянства України; внаслідок втрати громадянства України; за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.