ПОСТАНОВА
Іменем України
25 червня 2019 року
Київ
справа №823/5121/15
адміністративне провадження №К/9901/12041/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 823/5121/15
за позовом ОСОБА_1
до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області
про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду (прийняту у складі головуючого судді - Тимошенко В.П.) від 23 листопада 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Земляної Г.В., суддів: Бистрик Г.М., Межевича М.В.) від 03 лютого 2016 року, -
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 19 жовтня 2015 року до суду з позовом звернувся ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області, в якому просить:
Визнати протиправними дії щодо утримання із судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 суддівської винагороди в травні 2015 року у сумі 3654 гривень;
Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області нарахувати і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 утриману в травні 2015 року суддівську винагороди у розмірі 3 654 гривень.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працює на посаді судді Комсомольського міського суду Полтавської області. Рішенням зборів суддів Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.02.2015 вирішено скоротити вакантну посаду головного спеціаліста з інформаційних технологій на виконання п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-УІІІ, яким встановлено, що у 2015 максимальний місячний розмір заробітної плати працівників державних органів та інших бюджетних установ, суддівської винагороди обмежується 7 розмірами мінімальної заробітної плати, а при скороченні чисельності працівників - 10 розмірами мінімальної заробітної плати. Зазначений наказ направлено на адресу відповідача, проте листом від 02.03.2015 №06-170 повернуто до суду у зв`язку із неможливістю введення в дію з 05.02.2015 та рекомендовано підготувати новий штатний розпис і зменшеною чисельністю з 01.03.2015 та видати новий наказ.
В подальшому, у звязку із втратою чинності п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VІІІ з 01.04.2015, ріщенням зборів суддів Комсомосльського міського суду Полтавської області від 27.03.2015 вирішено скасувати рішення зборів суддів Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.02.2015 про скорочення вакантної посади головного спеціаліста з інформаційних технологій. Відповідно головою Комсомольського міського суду Полтавської області видано наказ №7.2-г від 27.03.2015 "Про скасування наказу №5.1-г від 09.02.2019".
Відповідач листом від 2.05.2015 №06-686/2457 повідомив, що у зв`язку з скасуванням наказу №5.1-г від 09.02.2015 "Про введення в дію штатного розпису Комсомольського міського суду Полтавської області зі зменшеною чисельністю штатних одиниць" ТУ ДСА України в Полтавській області буде проведено перерахунок суддівської винагороди суддів Комсомольського міського суду Полтавської області за березень 2015 року із розрахунку 8526,00 гривень, зокрема із суддівської винагороди кожного судді буде утримано 3654,00 гривень.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо утримання із судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 суддівської винагороди в травні 2015 року у сумі 3 654 гривень.
Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області нарахувати і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 утриману в травні 2015 року суддівську винагороди у розмірі 3654,00 гривень.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідач, в порушення ст. 127 КЗпП України, протиправно утримав із суддівської винагороди кошти у розмірі 3654,00 грн. без наявності для цього достатніх правових підстав та без прийняття відповідного рішення.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 03 лютого 2016 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області - залишити без задоволення.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року - залишити без змін.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
7. 26 лютого 2016 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області (касатор) подало касаційну скаргу.
8. У касаційній скарзі відповідач просить:
Скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року у справі № 823/5121/15, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
У касаційній скарзі не заявлено жодних клопотань.
9. 25 травня 2016 року позивачем було подано заперечення на касаційну скаргу, в якому ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу відповідача без задоволення, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року у справі № 823/5121/15 - без змін.
Судовий розгляд справи проводити без участі позивача.
РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
10. Ухвалою Вищим адміністративним судом України від 22 квітня 2016 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.01.2018 року для розгляду справи № 823/5121/15 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя: Білоус О.В., суддів: Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2019 року для розгляду справи № 823/5121/15 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Жук А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
Ухвалою Верховного Суду від 21.06.2019 дану справу прийнято до провадження в складі колегії суддів: головуючий суддя Жук А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М. та призначено справу до попереднього розгляду.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу
11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працював на посаді судді Комсомольського міського суду Полтавської області.
13. Частиною першою та третьою ст. 129 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції Закону України станом на час виникнення правовідносин, передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України". Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно.
14. Пунктом 10 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-УІІІ встановлено, що у 2015 році максимальний місячний розмір заробітної плати працівників державних органів та інших бюджетних установ, суддівської винагороди обмежується 7 розмірами мінімальної заробітної плати, а при скороченні чисельності працівників - 10 розмірами мінімальної заробітної плати.
15. Наказом голови Комсомольського міського суду Полтавської області № 5.1-г від 09.02.2015 року на підставі рішення зборів суддів цього ж суду від 05.02.2015 року введено в дію з 05.02.2015 року штатний розпис Комсомольського міського суду Полтавської області зі зменшеною чисельністю у кількості 28 штатних одиниць. Пунктом 2 даного наказу передбачено, що у зв`язку із скороченням чисельності апарату суду бухгалтерії із 05.02.2015 року здійснити обмеження з виплати суддівської винагороди 10 розмірами мінімальної заробітної плати.
Тобто, позивачу у березня 2015 року було нараховано і виплачено суддівську винагороду у розмірі 12180,00 грн.
16. Розділом II Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" 02.03.2015 №213-УІІІ визнано таким, що втратив чинність, пункт 10 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" з 01.04.2015 року.