ПОСТАНОВА
Іменем України
25 червня 2019 року
м. Київ
справа №815/6534/14
адміністративне провадження №К/9901/15080/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 815/6534/14
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Алді" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дахна Артема Миколайовича, треті особи: Державне підприємство (далі - ДП) "Іллічівський морський торгівельний порт", Міністерство інфраструктури України, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області, про визнання дій протиправними та скасування рішення, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ТОВ "Алді"
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Завальнюка І.В., суддів Балан Я.В., Токмілової Л.М. та
ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2016, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Скрипченка В.О., суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В., -
І. РУХ СПРАВИ
1. 18.11.2014 ТОВ "Алді" звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 25.09.2014 №16055175 державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дахно А.М. щодо державної реєстрації права власності за державою за субʼєктом: Міністерство Інфраструктури України на будівлі і споруди митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.
В обґрунтування позовних вимог ТОВ "Алді" зазначило, що реєстрація права власності здійснена на підставі рішення господарського суду, яким припинено дію акта органу місцевого самоврядування, що не тягне за собою можливість встановлювати правовідносини з визнання права власності за державою. Припинення права спільної часткової власності держави та ТОВ "Алді" не тягне за собою автоматичного набуття права власності держави на нерухоме майно, яке було створено під час дії договору про спільну діяльність за рахунок внесків сторін. Зазначене судове рішення не є правовстановлюючим документом, на підставі якого може бути проведена державна реєстрація права власності за державою одноосібно на майно митно-складського комплексу. При цьому, перебування майна митно-складського комплексу на балансі ДП "Іллічівський морський торгівельний порт" не є підставою для визнання або реєстрації права власності за державою на все майно комплексу.
2. Одеський окружний адміністративний суд постановою від 15.12.2015, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2016, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 26.02.2016 ТОВ "Алді" звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2016, ухвалити нове рішення - про задоволення позовних вимог.
4. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 01.03.2016 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. 07.04.2002 між ДП "Іллічівський морський торговельний порт" (далі - Порт), ДП "База матеріально-технічного забезпечення" (далі - Підприємство) та ТОВ "Алді" (далі - Товариство) укладено договір № 97-о про спільну діяльність з додатками до нього, відповідно до пункту 1.1. якого сторони договору здійснюють спільну діяльність зі створення та експлуатації комплексу для організації здійснення посадовими особами державних органів митного, санітарного, екологічного та інших видів контролю та пропуску через державний кордон України імпортних і транзитних вантажів, що вивозяться з Порту автотранспортом з виконанням при цьому вантажно-розвантажувальних робіт, необхідних для контрольних операцій, тимчасового зберігання затриманих вантажів та автотранспорту, експедиційного і агентського обслуговування вантажів та автотранспорту та надання інших послуг, що випливають з необхідності митного контролю та оформлення.
У додатку 1 до договору №97-о про спільну діяльність сторони серед іншого визначили, що в порядку внеску Порт передає у спільну діяльність склад Порту №27, розташований на території Порту, з метою проведення його реконструкції та подальшої експлуатації, і що створений за рахунок капітальних вкладень Товариства комплекс на час дії договору про спільну діяльність згідно вимог статті 432 Цивільного кодексу України набуває статусу спільної часткової власності. Право спільної часткової власності сторін на нерухоме майно комплексу оформлюється в порядку, передбаченому чинним законодавством України.
У інших додатках до договору сторони визначили конкретні внески в спільну діяльність, вартість цих внесків та розмір. Зокрема, у додатку №4 сторони визначили, що Товариство передає в спільну діяльність майно, кошти та виконує роботи загальною вартістю 3 403 227 грн, що складає 45% від загального внеску сторін.
27.07.2002 зазначений договір №97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 було узгоджено Міністерством транспорту України, а 02.08.2002 зареєстровано у Державній податкові інспекції м. Іллічівська, що вбачається з відповідних відміток на першому аркуші договору.
29.03.2003 між ДП "Іллічівський морський торговельний порт" і ТОВ "Алді" укладено додаткову угоду №1 до договору спільної діяльності, відповідно до пункту 1 якої було внесено зміни до преамбули договору, відповідно до яких у складі учасників спільної діяльності за цим договором було залишено ДП "Іллічівський морський торговельний порт" та ТОВ "Алді", і визначено, що розмір часток сторін у спільному майні за цим договором складає: ДП "Іллічівський морський торговельний порт" - 55%, ТОВ "Алді" - 45%.
В подальшому сторони договору додатковими угодами неодноразово вносили зміни до умов договору №97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 в тому числі стосовно конкретних внесків сторін у спільну діяльність та розміру їх часток, та виключення з вкладів майна, що раніше передавалось.
В процесі спільної діяльності за вказаним договором склад №27 Порту (який був передано ДП "Іллічівський морський торговельний порт" в якості внеску в спільну діяльність) за рахунок коштів ТОВ "Алді" (вкладу Товариства в спільну діяльність) було реконструйовано у митно-складський комплекс, який було введено в експлуатацію рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (далі - виконком Іллічівської міськради) від 29.03.2007 №369.
За результатами розгляду листів Порту від 17.12.2008 №05/88 і Товариства від 16.12.2008 №567 та поданих документів, виконкомом Іллічівської міськради було прийнято рішення від 29.01.2009 №119 про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та звʼязку України та ТОВ "Алді" свідоцтва про право власності (спільної) на 272/625 частки та, відповідно, 353/625 частки митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, №30.
Відповідно до вказаного рішення від 29.01.2009 №119 вищезазначенийй митно-складський комплекс складався з двоповерхової будівлі митно-складського комплексу з навісом та рампою літ. "А" загальною площею 6951,9 кв.м, будівлі прохідної літ. "Б" загальною площею 15,2 кв.м, споруд №1-4 огорожі, №5-8 воріт, №9, 10 хвіртки, №12 колодязів оглядових, №13 ліхтарів освітлювальних, №14 повітряних ліній електромереж, №15 дощової каналізації, №16 трубопроводу теплофікаційного повітряного, №17 газопроводу повітряного, І-ІІІ покриття.
Вищевикладені технічні характеристики обʼєкту підтверджені даними, відображеними у технічному паспорті обʼєкта, складеному 10.02.2009 Комунальним підприємством "Бюро технічної інвентаризації м. Іллічівська".
06.02.2009 на виконання рішення виконкому Іллічівської міської ради від 29.01.2009 №119 видано Державі в особі Міністерства транспорту та звʼязку України та ТОВ "Алді" відповідні свідоцтва про право власності на будівлі та споруди митно-складського комплексу.
В подальшому, після оформлення вказаних свідоцтв сторони договору про спільну діяльність від 07.04.2002 №97-о додатковою угодою від 03.08.2010 знову вносили зміни до умов договору, в тому числі стосовно конкретних внесків сторін у спільну діяльність та розміру їх часток, та виключення з вкладів майна, яке раніше передавалось, і остаточно визначили, що станом на 03.08.2010 розмір фактичних внесків сторін у грошовому вигляді становить: ДП "Іллічівський морський торговельний порт" - 4 173 093 грн, ТОВ "Алді" - 5 455 804, 34 грн.
Рішенням господарського суду Одеської області від 23.01.2012 у справі №11/17-5110-2011, залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 17.07.2012 та Вищого господарського суду України від 25.09.2012, договір про спільну діяльність від 07.04.2002 №97-о був розірваний.
В свою чергу, рішенням господарського суду Одеської області від 06.06.2013 у справі №916/1108/13, залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 01.08.2013 та Вищого господарського суду України від 16.10.2013, визнано недійсним рішення виконкому Іллічівської міськради від 29.01.2009 №119 "Про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та звʼязку України і ТОВ "Алді" свідоцтва про право власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30, які знаходяться у спільній діяльності ДП "Іллічівський морський торговельний порт" та ТОВ "Алді".
Оскільки Міністерство інфраструктури України та ДП "Іллічівський морський торговельний порт" відмовились виконувати зобовʼязання щодо викупу частки в нерухомому майні митно-складського комплексу та вчинили дії щодо позбавлення ТОВ "Алді" майна та відмовляються визнавати будь-які права ТОВ "Алді" на частку в майні або право компенсації такої частки, ТОВ "Алді" звернулося до господарського суду за захистом своїх прав та законних інтересів, зокрема, про визнання за ним права часткової власності в розмірі частки 353/625 на майно, яке знаходилося в спільній власності позивача та ДП "Іллічівський морський торговельний порт" (справа №5017/3800/2012).
Рішенням господарського суду м. Києва від 22.06.2015, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.10.2015 (за результатами повторного розгляду після прийняття відповідної постанови Вищим господарським судом України від 03.03.2015) у справі №5017/3800/2012, серед іншого, в задоволенні позовних вимог ТОВ "Алді" про визнання за ним права часткової власності в розмірі 353/625 частки на майно, яке знаходилося в спільній власності ДП "Іллічівський морський торговельний порт" та ТОВ "Алді", що складається з будівель та споруд митно-складського комплексу: двоповерхової будівлі митно-складського комплексу з навісом та рампою загальною площею 6 951,9 кв.м., будівлі прохідної загальною площею 15,2 кв. м., споруд №1-4 огорожі, №5-8 ворота, №9, 10 - хвіртки, №12 - колодязі оглядові, № 13 - ліхтарі освітлювальні, № 14 - повітряні лінії електромереж, №15 - дощова каналізація, №16 - трубопровід теплофікаційний повітряний, №17 - газопровід повітряний, І-ІІІ, - відмовлено повністю.
Також, у справі, яка розглядається суди встановили, що 16.07.2014 представник Міністерства інфраструктури України Крижановський Д.М. до реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області подав заяву про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме на будівлі та споруди митно-складського комплексу за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30, додавши до неї: технічний паспорт 1334, виданий 08.04.2014 Комунальним підприємством "Бюро технічної інвентаризації м. Іллічівська Одеської області"; указ Президента України від 12.05.2011 №581/2011; постанову суду від 16.10.2013 №916/1108/13; рішення суду від 06.06.2014 №913/1108/13; акт приймання-передачі Міністерства інфраструктури України від 24.04.2001; наказ Міністерства транспорту України від 11.04.2001 №207; наказ Державного департаменту морського і річкового транспорту № 83 від 12.04.2001; пояснювальна записка від 10.07.2014.
За результатами розгляду вищезазначеної заяви 25.07.2014 державним реєстратором було прийнято рішення №14707269 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, у звʼязку із тим, що заявником не були подані усі необхідні документи, а саме був відсутній витяг з Єдиного реєстру обʼєктів державної власності щодо відповідного обʼєкта нерухомого майна.