ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 914/908/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Сухового В.Г. - головуючого, Берднік І.С., Міщенка І.С.
за участю секретаря судового засідання - Журавльова А.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Елітний-Люкс" на постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.12.2018 (головуючий суддя Скрипчук О.С., Матущак О.І., Мирутенко О.Л.) та рішення Господарського суду Львівської області від 21.08.2018 (суддя Березяк Н.Є.) у справі № 914/908/18
за позовом Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Елітний-Люкс"
до Львівської міської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Резерв плюс"
про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 2182 від 29.06.2017 "Про затвердження ТзОВ "Резерв плюс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Лемківській, 9"
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2018 року Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Елітний - Люкс" (далі - позивач) звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради (далі - відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, у якому просило визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №2182 від 29.06.2017 про затвердження ТзОВ "Резерв Плюс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Лемківській, 9.
1.2. Обгрунтовуючи позовні вимоги у даній справі, позивач, посилаючись на приписи статті 92 Земельного кодексу України, зазначав, що при прийнятті оскаржуваної ухвали відповідачем не враховано існуючої містобудівної ситуації та порушено права власників багатоквартирного будинку, так як останні, внаслідок передання ТОВ "Резерв плюс" земельної ділянки в оренду, позбавлені оформити право користування земельною ділянкою, на якій фактично розташований заїзд до житлового будинку, що унеможливлює подальше користування власниками належними їм на праві власності обʼєктами.
Також позивач зазначає про те, що ухвала Львівської міської ради №2182 від 29.06.2017 не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки передача земельної ділянки по вул. Лемківській 9 у м. Львові в користування ТОВ "Резерв плюс" здійснена без встановлення обсягу та умов використання спірною земельною ділянкою попереднім власником будівель ТОВ "Торговий дім "Геосистеми".
Короткий зміст оскаржуваних рішень
2. Рішенням Господарського суду Львівської області від 21.08.2018, яке залишено без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 04.12.2018, в задоволенні позову відмовлено.
2.1. Обгрунтовуючи рішення у даній справі, господарські суди попередніх інстанцій, посилаючись на положення статті 120 Земельного кодексу України, статті 377 Цивільного кодексу України, установили, що у ТОВ "Торговий дім "Геосистеми", а потім у ТОВ "Резерв плюс" виникло право користування земельною ділянкою площею 1,4804 га на вулиці Лемківській, 9. Оскільки норми чинного земельного законодавства передбачають єдиний правовий механізм відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення - через виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскаржувана ухвала Львівської міської ради №2182 від 29.06.2017 прийнята з дотриманням порядку, встановленого статтею 123 Земельного кодексу України. Також суди попередніх інстанцій зазначили про те, що позивачем належним чином не обгрунтовано порушення оспорюваною ухвалою своїх прав чи охоронюваних законом інтересів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погоджуючись з судовими рішеннями, Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Елітний-Люкс" (позивач), подало до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить оскаржувані рішення скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Аргументи учасників справи
Доводи позивача, який подав касаційну скаргу (узагальнено)
4. Позивача було обмежено у праві на судовий захист та обмежено у праві на доступ до судочинства, що проявилось у залишенні без спростування та правової оцінки його доводів та безпідставному унеможливленні збирання доказів на підтвердження позовних вимог, шляхом необгрунтованої відмови у проведенні судової експертизи у суді першої інстанції та необгрунтованої відмови у відкладенні розгляду справи в суді апеляційної інстанції.
4.1. Висновок судів попередніх інстанцій про те, що TOB "Резерв Плюс" набуло у встановленому законом порядку право власності на нерухоме майно, яке розміщене на земельній ділянці у м. Львові на вул. Лемківській, 9, у звʼязку з чим до нього перейшло право користування (оренди) цією земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача - TOB "Торговий дім "Геосистеми", зроблений за неповного зʼясування обставин справи, з неправильним застосуванням статей 120, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, статті 22 Закону України "Про землеустрій", ч. 2, 4, 5 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а встановлені обставини набуття права користування спірною земельною ділянкою TOB "Резерв Плюс" є непідтвердженими доказами.
4.2. Судами попередніх інстанцій допущено порушення вимог процесуального права, а саме статті 34 ГПК України, що проявилось у встановленні обставини набуття права користування земельною ділянкою по вул. Лемківській, 9 за TOB "Торговий Дім "Геосистеми" на підставі рішення Господарського суду м. Києва у справі № 32/558-57/241-2012 без врахування того, що такі обставини відповідно до статей 123, 125, 126 Земельного кодексу України, статей 2, 4, 5, 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно", статті 22 Закону України "Про землеустрій" можуть підтверджуватись доказами, які містять інформацію про наступні факти: 1) розроблення документації із землеустрою (проекту відведення) спірної земельної ділянки на користь TOB "Торговий дім "Геосистеми"; 2) наявність рішення Львівської міської ради про затвердження проекту відведення земельної ділянки на користь TOB "Торговий дім "Геосистеми"; 3) укладення договору оренди (або іншого договору) між ТОВ "Торговий дім "Геосистеми" та Львівською міською радою про користування земельною ділянкою та його подальшій державній реєстрації.
4.3. Порушення вимог матеріального права, а саме ст. 22 Закону України "Про землеустрій", статей 2, 4, 5, 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно", полягає у тому, що такі підлягали до застосування до спірних відносин, але не застосовувались судами попередніх інстанцій.
4.4. 11.06.2019 на адресу Верховного Суду надійшло клопотання позивача, у якому він просить врахувати факт наявності висновку експерта №4141 судової будівельно - технічної експертизи від 05.06.2019 та його зміст при розгляді касаційної скарги у даній справі. До клопотання додано, зокрема, копію висновку експерта №4141 судової будівельно - технічної експертизи від 05.06.2019.
4.5. Розглянувши дане клопотання, колегія суддів зазначає, що в силу приписів ч. 2 ст. 300 ГПК України, суд касаційної інстанції позбавлений можливості приймати до розгляду нові докази, з огляду на що відмовляє в задоволенні клопотання позивача.
Позиція відповідача у відзиві на касаційну скаргу
5. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, а оскаржувані рішення залишити без змін з підстав дотримання господарськими судами попередніх інстанцій при ухваленні рішень норм матеріального та процесуального права, при цьому, доводи у відзиві на касаційну скаргу ідентичні аргументам, наведеним в оскаржуваних судових рішеннях.
Фактичні обставини справи, установлені судами попередніх інстанцій
6. 26.12.2016 Львівською міською радою прийнято ухвалу №1449 "Про надання ТОВ "Резерв плюс" дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Лемківській, 9", якою вирішено надати ТОВ "Резерв плюс" дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,4804 га (у тому числі площею 0,1945 га у межах червоних ліній) на вул. Лемківській, 9 для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та обʼєктів громадського призначення за рахунок земель промисловості, транспорту, звʼязку, енергетики, оборони та іншого призначення (з подальшим переведенням їх до земель житлової та громадської забудови) за функцією використання - землі комерції).
Пунктом 2 зазначеної ухвали зобовʼязано ТОВ "Резерв плюс" подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
6.1. 29.06.2017 Львівською міською радою на підставі звернення ТОВ "Резерв плюс" від 17.03.2017 №17/03/17 було прийнято оспорювану ухвалу №2182 "Про затвердження ТОВ "Резерв плюс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Лемківській, 9". Зазначеною ухвалою міська рада ухвалила затвердити ТОВ "Резерв плюс" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати земельну ділянку площею 1,4804 га (у тому числі площею 0,1945 га у межах червоних ліній з обмеженнями без права будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Лемківській, 9 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та обʼєктів громадського призначення (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель промисловості, транспорту, звʼязку, енергетики, оборони та іншого призначення.
6.2. Як установлено судами, ТОВ "Резерв плюс" є власником обʼєктів нерухомості, придбаних у ТОВ "Торговий дім "Геосистеми", розміщених на земельній ділянці за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 9. Право користування (оренди) земельною ділянкою площею 1,4804 га у м. Львові на вул. Лемківській, 9 було визнано у встановленому порядку за ТОВ "Торговий дім "Геосистеми" (попередній власник будівель) рішенням Господарського суду м. Києва у справі № 32/558-57/241-2012 від 29.10.2013, яке набрало законної сили.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
7. Верховний Суд зазначає, що імперативними приписами частини 2 статті 300 ГПК України чітко встановлено межі перегляду справи судом касаційної інстанції, а саме: суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Компетенція суду касаційної інстанції відповідно до частини 1 вказаної статті полягає виключно в перевірці правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи.
8. Предметом даного спору є вимога про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 2182 від 29.06.2017 "Про затвердження ТОВ "Резерв плюс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Лемківській, 9".
9. Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
10. Відповідно до п.п. "а", "в" ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
11. Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші обʼєкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
12. У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
13. Судами попередніх інстанцій установлено, що ТОВ "Резерв плюс" є власником обʼєктів нерухомості, придбаних у ТОВ "Торговий дім "Геосистеми", розміщених на земельній ділянці за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 9. Право користування (оренди) земельною ділянкою площею 1,4804 га у м. Львові на вул. Лемківській, 9 визнано у встановленому порядку за ТОВ "Торговий дім "Геосистеми" (попередній власник будівель) рішенням Господарського суду м. Києва у справі № 32/558-57/241-2012 від 29.10.2013, яке набрало законної сили.
14. Посилаючись на положення ч. 1 та 2 ст. 120 Земельного кодексу України, статтю 377 Цивільного кодексу України, суди установили, що площа та межі земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Лемківська, 9 були визначені ще до набуття ТОВ "Резерв Плюс" права власності на обʼєкти нерухомості в установленому законом порядку, земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі. Оскільки ТОВ "Резерв Плюс" набуло у встановленому законом порядку право власності на нерухоме майно, яке розміщене на земельній ділянці площею 1,4804 га у м. Львові на вул. Лемківська, 9, до нього перейшло право користування (оренди) цією земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача ТОВ "Торговий дім "Геосистеми".
15. Враховуючи те, що суди попередніх інстанцій установили, що у ТОВ "Торговий дім "Геосистеми", а потім у ТОВ "Резерв плюс" виникло право користування земельною ділянкою площею 1,4804 га на вулиці Лемківській, 9, колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги в цій частині зводяться до переоцінки доказів та вимог про встановлення інших обставин справи, що виходить за межі повноважень Верховного Суду.
16. Судами також установлено, що 22.03.2016 ТОВ "Резерв плюс" (як власник обʼєктів нерухомого майна) з метою належного оформлення права користування земельною ділянкою звернулось до Львівської міської ради із заявою про отримання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4804 га для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та обʼєктів громадського призначення.
17. Відповідно до положень статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обʼєднання). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.