ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 920/22/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. – головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання – Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Генеральної прокуратури України – Гудименко Ю.В.,
Головного управління
Держгеокадастру у Сумській області – не зʼявився,
Державного підприємства "Підприємство Державної
кримінально-виконавчої служби України (№130)" – Буряка О.І.,
Товариства з обмеженою відповідальністю
"Городнянське хлібоприймальне підприємство" – Крищенко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора міста Києва
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.02.2019 (у складі колегії суддів: Разіна Т.І.(головуючий), Михальська Ю.Б., Тищенко А.І.)
у справі № 920/22/18
за позовом Заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області
до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)", Товариства з обмеженою відповідальністю "Городнянське хлібоприймальне підприємство"
про визнання недійсним договору та зобовʼязання звільнити земельні ділянки,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2018 року Заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури (далі – Прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі – ГУ Держгеокадастру) до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)" (далі – ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Городнянське хлібоприймальне підприємство" (далі – ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство"), у якому просив визнати недійсним на майбутнє договір про спільну діяльність від 02.02.2012 № 65, укладений між відповідачами; зобовʼязати ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" звільнити земельні ділянки загальною площею 1 150 га, які знаходяться на території Дяківської сільської ради Буринського району Сумської області на полях № 1-11, та використовуються товариством на підставі договору про спільну діяльність від 02.02.2012 № 65.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що договір про спільну діяльність від 02.02.2012 № 65 є удаваним правочином, який вчинено відповідачами з метою приховати інший правочин – оренди землі, зміст якого суперечить вимогам Цивільного та Земельного кодексів України (далі – ЦК, ЗК), Закону України "Про оренду землі", тому цей договір має бути визнано недійсним з підстав, передбачених статтею 215 ЦК.
Рішенням Господарського суду Сумської області від 11.05.2018 позов задоволено. Визнано недійсним на майбутнє договір про спільну діяльність від 02.02.2012 № 65, укладений між відповідачами; зобовʼязано ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" звільнити зазначені земельні ділянки.
Рішення суду мотивовано тим, що оспорюваний договір про спільну діяльність є прихованим договором оренди землі, його зміст суперечить вимогам законодавства, а також не відповідає статтям 96, 116 ЗК і частині 4 статті 4 Закону України "Про оренду землі" щодо розпорядження земельними ділянками неповноважним субʼєктом, що є підставою для визнання цього договору недійсним відповідно до частин 1, 2, 5 статті 203, статті 215 ЦК і частини 1 статті 207 Господарського кодексу України (далі – ГК) та зобовʼязання ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" звільнити зазначені земельні ділянки з огляду на їх використання товариством без достатніх правових підстав.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 04.02.2019 рішення Господарського суду Сумської області від 11.05.2018 скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Апеляційний суд, ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, виходив із того, що оспорюваний договір відповідно до статті 1130 ЦК містить умови договору про спільну діяльність щодо здійснення спільних дій його сторін і про спільну мету таких дій; наявність у цьому договорі умов про строковість, платність та отримання у користування певної земельної ділянки не змінює правової природи зазначеного договору як договору про спільну діяльність і не встановлює правовідносини з оренди землі, тому відсутні підстави для визнання такого договору недійсним.
Не погоджуючись із висновками суду апеляційної інстанції, у березні 2019 року Заступник прокурора міста Києва подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права (статей 12, 15 Закону України "Про оренду землі", статей 203, 215, 1130, 1139 ЦК) і порушення норм процесуального права (статті 86 Господарського процесуального кодексу України (далі – ГПК), просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.02.2019, а рішення Господарського суду Сумської області від 11.05.2018 залишити в силі.
Касаційну скаргу Заступник прокурора міста Києва обґрунтовує тим, що судом апеляційної інстанції при вирішенні справи не враховано, що положення оспорюваного договору та фактичні відносини сторін, що склалися на підставі цього договору, не відповідають умовам спільної діяльності, передбаченим статтями 1130-1134 ЦК; оспорюванй договір не передбачає умов щодо досягнення сторонами певної спільної мети, оскільки кожна сторона договору є власником визначеного результату своїх дій, а дохід державного підприємства згідно з пунктом 5.2 цього договору є гарантованим; при цьому питання користування земельною ділянкою для вирощування товарної сільськогосподарської продукції є предметом регулювання спеціальних норм земельного законодавства, якими не передбачено право постійного користувача землею розпоряджатися земельною ділянкою шляхом передачі її іншим особам в платне користування, що фактично відбулося у цьому випадку; умови укладеного між сторонами договору відповідають змісту договору оренди, визначеному статтею 12 Закону України "Про оренду землі", за яким ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" на платній основі отримало право користування земельною ділянкою для вирощування сільськогосподарських культур, а ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)" отримувало плату за користування цією земельною ділянкою; також судом не враховано, що ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)", взявши на себе певні права та обовʼязки за оспорюваним договором, у порушення статті 116 ЗК і статті 4 Закону України "Про оренду землі" розпорядилося земельними ділянками, не маючи на це відповідних правових підстав і повноважень. Отже, за всіма ознаками оспорюваний договір є прихованим договором оренди землі, а його зміст не відповідає вимогам законодавства, що є підставою для визнання його недійсним.
ГУ Держгеокадастру" у судове засідання свого представника не направило, хоча було повідомлено про дату, час і місце судового засідання належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
Ураховуючи наведене, те, що явка учасників справи не визнавалася судом обовʼязковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обовʼязком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначеного представника.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що згідно з розпорядженням голови Буринської районної державної адміністрації Сумської області від 19.06.2009 № 226 Державному підприємству Конотопського виправного центру № 130 (попередня назва відповідача ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)") надано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 1 393,0315 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі якого видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 10.09.2009 серії ЯЯ № 288938, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030962700019.
Відповідно до плану меж земельної ділянки вона складається з пʼяти земельних ділянок. Цільове призначення земельних ділянок – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місцезнаходження Дяківська сільська рада Буринського району Сумської області, кадастрові номери земельних ділянок – 5920983200:10:001:0001 площею 547,0112 га, 5920983200:10:002:0001 площею 621,3802 га, 5920983200:09:004:0001 площею 37,8517 га, 5920983200:11:001:0120 площею 179,3254 га, 5920983200:11:001:0121 площею 7,4631 га.
Згідно з наказом Міністерства юстиції України від 06.12.2016 № 3520/5 Державне підприємство "Підприємство Конотопського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№ 130)" було перейменовано в ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)".
Відповідно до пунктів 2.1, 2.4, 4.1, 4.14 статуту ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)", затвердженого зазначеним наказом Міністерства юстиції України, підприємство утворено з метою залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання та отримання прибутку від господарської діяльності. Майно підприємства перебуває у державній власності, закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності згідно із законодавством.
Таким чином зазначені вище земельні ділянки надано в постійне користування ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)" з метою залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання та отримання прибутку від господарської діяльності.
02.02.2012 між Державним підприємством "Підприємство Конотопського виправного центру управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Сумській області (№130)" (яке перейменовано в ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)") і ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" укладено договір № 65 про спільну діяльність, за умовами якого сторони зобовʼязуються на основі співробітництва, без обʼєднання вкладів, майном (грошовими коштами, матеріалами, майновими правами тощо), яке належить сторонам на відповідних правових підставах, а також спільної участі та організації співпраці, спільно діяти у сфері сільськогосподарського виробництва для досягнення таких спільних господарських цілей: вирощування сільськогосподарської продукції на площі 1 100,00 га ріллі; збирання та розподіл сільськогосподарської продукції (пункт 1.1); вирощування продукції рослинництва здійснюватиметься на земельних ділянках, перелік яких визначається у додатку № 1 до цього договору (пункт 1.2).
У розділі 2 договору визначено вклади сторін.
Так, відповідно до пунктів 2.1, 2.2 договору для досягнення цілей, визначених у пункті 1.1 цього договору, вклад ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" становить грошові кошти, які використовуватимуться для здійснення всього комплексу сільськогосподарських робіт, що входять до предмета спільної діяльності; фінансування придбання необхідних товарно-матеріальних цінностей, робіт і послуг сторонніх організацій, включаючи охорону обʼєктів, земельних ділянок, врожаю, окремі сільськогосподарські роботи; трудова участь (здійснення сільськогосподарських робіт відповідно до програми робіт (додаток № 2 до цього договору); вклад ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)" становить фінансування придбання необхідних товарно-матеріальних цінностей, робіт і послуг сторонніх організацій, включаючи охорону обʼєктів, земельних ділянок, врожаю, окремі сільськогосподарські роботи; участь земельними ділянками, зазначеними у пункті 1.2 цього договору; трудова участь засуджених (здійснення сільськогосподарських робіт відповідно до програми робіт (додаток № 2 до цього договору).
ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)" зобовʼязалося надати ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" можливість виконання технологічних процесів у межах спільної діяльності на земельних ділянках не пізніше 01.05. поточного року (пункт 2.3. договору) і, зокрема, забезпечити ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" вільний доступ на земельні ділянки для виконання робіт (пункт 3.3.1).
За змістом пункті 5.1 і 5.2 зазначеного договору, всі доходи, що будуть отримані в результаті спільної діяльності, використовуються в першу чергу на відшкодування матеріальних витрат на проведення такої діяльності. Валовий врожай, що буде отриманий сторонами від спільної діяльності, підлягає розподілу в такому порядку: 95 % – ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство"; 5 % – ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)" але не менше: за 2012 рік – 378 154,00 грн, за 2012-2016 роки – 504 204,00 грн щороку.
У пункті 10 договору визначено, що він діє до 31.12.2016.
Додатковою угодою від 27.03.2013 № 1 до договору від 02.02.2012 внесено зміни в частині площі земельних ділянок та розподілу результатів спільної діяльності, а саме: змінено площу земельних ділянок з 1 100,00 га на 1 150,00 га, та змінено суму розподілу отриманого врожаю, а саме за 2013-2016 роки на 527 122,36 грн; додатки № 1 і № 2 викладено в новій редакції.
Згідно з додатком № 1 на 2013 рік до договору від 02.02.2012 визначено перелік земельних ділянок, які обробляються в процесі виконання умов Договору, а саме: земельні ділянки, що розташовані на полях № 1-11 загальною площею 1 150,00 га.
Згідно з додатком № 2 до договору від 02.02.2012 на 2013 рік визначено програму робіт, що будуть виконуватися за договором про спільну діяльність.
Додатковою угодою від 09.02.2015 № 2 до договору від 02.02.2012 внесено зміни до пункту 5.2, а саме: змінено суму розподілу отриманого врожаю за 2013-2014 роки на 527 122,36 грн., за 2015-2016 роки на 925 628,00 грн.
Додатковою угодою від 04.02.2016 № 3 до договору від 02.02.2012 внесено зміни до пункту 5.2, а саме: змінено суму розподілу отриманого врожаю за 2013-2014 роки на 527 122,36 грн, за 2015 рік – 925 628,00 грн, за 2016 рік – 1 619 849,00 грн. У 2016 році ТОВ "Городнянське хлібоприймальне підприємство" зобовʼязалося щомісячно у строк до 25 числа перераховувати на користь ДП "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№130)" грошові кошти у розмірі 6 000,00 грн у рахунок коштів, належних підприємству, від розподілу валового врожаю згідно з умовами договору; до 01.08.2016 перерахувати кошти у розмірі 773 924,50 грн у рахунок коштів, належних підприємству, від розподілу валового врожаю згідно з умовами договору, і решту суми перерахувати з 15 по 25.12.2016.