ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 911/3610/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
прокуратури - Савицької О. В. (прокурор ГПУ за посвідченням)
позивача - не зʼявився,
відповідача-1 - Пилипчук Г. С. (дов. від 08.01.2015),
відповідача-2 - Чернецької Г. М. (адвокат, ордер),
розглянув касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області
на рішення Господарського суду Київської області від 17.05.2018 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 20.02.2019 у справі
за позовом Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Боярка Києво-Святошинського району Київської області,
до 1) Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області,
2) товариства з обмеженою відповідальністю "Києво-Святошинськмехбуд",
про визнання недійсним рішення та договору оренди.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У листопаді 2017 року Керівник Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Боярка Києво-Святошинського району Київської області (далі - територіальна громада) з позовом до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області (далі - Боярська міськрада) і Товариства з обмеженою відповідальністю "Києво-Святошинськмехбуд" (далі - ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд"), в якому просив:
- визнати недійсним рішення Боярської міськради від 14.06.2012 № 21/1094 "Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72-б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд";
- визнати недійсним договір від 03.07.2012 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 3222410300:01:036:0004, від 17.12.2010, укладеного між Боярською міськрадою і ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд".
2. Позовна заява прокурора обґрунтовується тим, що оспорюване рішення було прийняте, а оспорюваний договір укладений з порушенням вимог законодавства, оскільки неправомірно змінено цільове призначення земельної ділянки, яка відповідно до генерального плану населеного пункту відноситься до зелених насаджень, а отже належить до земель рекреаційного призначення; проект землеустрою зміни цільового призначення із земель зелених насаджень загального користування на землі житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з обʼєктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури не розроблявся і відповідними державними органами не погоджувався. Крім того, прокурор зазначив, що генеральним планом забудови м. Боярка не передбачено будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованим спортивно-розважальним центром, що детальний план забудови території, затверджений рішенням Боярської міськради від 05.07.2013 № 34/1535 не відповідає законодавству України, оскільки Боярською міськрадою порушено порядок проведення громадських слухань з обговорення його проекта.
3. Заперечуючи проти позову, Боярська міськрада і ТОВ ?Києво-Святошинськмехбуд? заявили про застосування позовної давності.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
4. Рішенням Господарського суду Київської області від 17.05.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 20.02.2019, у позові відмовлено повністю.
5. Судові рішення мотивовано недоведеністю позовних вимог прокурора, а також окремо місцевим господарським судом встановлено пропуск прокурором строку позовної давності, що є самостійною підставою для відмови у позові. Вимоги прокурора визнати поважними причини пропуску строку позовної давності та поновити його визнано необґрунтованими.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. У касаційній скарзі перший заступник прокурора Київської області просить скасувати рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
7. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, прокурор зазначає про неправильне застосування і порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, наголошує, що використання спірної земельної ділянки для будівництва житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром суперечить вимогам статей 19, 20, 38, 50-52 Земельного кодексу України, статті 63 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статей 16, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статей 9, 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", пунктів 9-11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677, за відсутності ухвалення відповідних змін до генерального і детального планів міста (зміни до генерального плану міста не внесені до теперішнього часу, а зміни до детального плану території внесені з порушенням законодавчо установленої процедури лише 25.04.2013 на підставі рішення міської ради № 32/1516).
Щодо порушення строку позовної давності, прокурор зазначив, що позов у справі № 911/4441/13 заявлено з підстав надання в оренду спірної земельної ділянки з порушенням приписів статей 124, 134 Земельного кодексу України без проведення земельних торгів. Натомість обставини і докази відведення спірної земельної ділянки в оренду з порушенням порядку зміни цільового призначення і містобудівного законодавства стали відомі прокуратурі лише у листопаді 2017 року, у тому числі під час досудового розслідування кримінального провадження від 14.10.2017 № 12017110200006357, і саме з цього часу необхідно рахувати початок перебігу позовної давності при зверненні до суду прокурора як самостійного позивача з цими позовними вимогами, який і до цього часу не сплив. Будь-яких інших доказів поінформованості прокурора про зазначені у цьому позові порушення до теперішнього часу матеріали справи не містять і відповідачами не надано.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
8. Боярська міськрада у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Оскільки відзив, що надійшов до суду від ТОВ "Київ-Святошинськмехбуд", не підписано представником Чернецькою Г. М., про що складено відповідний акт від 28.05.2019 № 29.1-09/ 168, тому він не може бути прийнятий судом до уваги.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. Рішенням Боярської міськради від 07.06.2007 № 15/851 ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в оренду терміном на 49 років площею 0,7 га під розміщення спортивно-готельного комплексу за адресою: м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б (згідно зі схемою) за рахунок земель запасу Боярської міськради.
10. Рішенням Боярської міськради від 10.12.2008 № 36/1706 затверджено ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" місце розташування земельної ділянки площею 0,70 га під розміщення спортивно-готельного комплексу - м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б і надано дозвіл ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" на складання проекта землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу.
11. Рішенням Боярської міськради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 "Про затвердження проекта із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" затверджено (пункт 1) ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" проект із землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу; вирішено (пункт 2) передати ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд зазначену земельну ділянку в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу за адресою: м. Боярк, вул. Б. Хмельницького, 72-Б.
12. На виконання цього рішення 17.12.2010 між Боярською міськрадою (орендодавець) і ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець надав в оренду, а орендар прийняв у строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 0,7 га, розташовану за адресою: м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, кадастровий номер 3222410300:01:036:0004, яка складається з 0,7 га забудованих земель запасу Боярської міської ради. Відповідно до абзацу 2 підпункту 1.1 пункту 1 цільове використання земельної ділянки - під розміщення спортивно-готельного комплексу.
Договір нотаріально посвідчено і зареєстровано в реєстрі за № 2486.
Відповідно до наведеного у пункті 2.1 цього договору опису меж земельної ділянки вона межує із землями загального користування (парк ім. Т. Г. Шевченка) та Центром дистрибуції преси України (басейн "Прометей").
13. Постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2014 у справі № 911/4441/13 за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Боярської міськради, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" та Виконавчого комітету Боярської міськради у позові про визнання незаконним і скасування рішення Боярської міськради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 і визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 17.12.2010 було скасовано рішення Господарського суду Київської області від 03.04.2014 і постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.06.2014, прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
14. У подальшому, оскарженим рішенням Боярської міської ради від 14.06.2012 № 21/1094 внесено зміни в рішення Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 "Про затвердження проекта із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу у м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б, ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" і викладено пункт 2 рішення у такій редакції: "2. Передати ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" зазначену земельну ділянку площею 0,70 га в довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром у м. Боярка, вул. Б. Хмельницького, 72-Б".
15. На виконання зазначеного рішення між Боярською міськрадою (орендодавець) і ТОВ "Києво-Святошинськмехбуд" (орендар) 03.07.2012 укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, відповідно до якого абзац 2 підпункту 1.1 пункту 1 договору оренди викладено у такій редакції: "Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром".
Договір нотаріально посвідчений за реєстраційним № 2641.
Позиція Верховного Суду
16. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
17. За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.