Постанова
Іменем України
10 червня 2019 року
м. Київ
справа № 686/15176/16-ц
провадження № 61-21930св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Гулейкова І. Ю., Усика Г. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Хмельницька житлово-експлуатаційна контора № 6, ОСОБА_2,
третя особа - Управління комунального майна,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадженнякасаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16 лютого 2017 року у складі судді Колієва С. А. та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 18 травня 2017 року у складі колегії суддів: Купельського А. В., Спірідонової Т. В., Янчук Т. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницької житлово-експлуатаційної контори № 6 (далі - Хмельницький ЖЕК № 6), ОСОБА_2, третя особа - Управління комунального майна, про зобов`язання вчинити певні дії.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що наймачами квартири АДРЕСА_1 є він та його донька ОСОБА_2 . У травні 2016 року він звернувся з листом до ОСОБА_2, у якому просив надати письмову згоду або відмову від надання згоди на проведення приватизації вказаної квартири. Проте його прохання залишено без відповіді. Він письмово звернувся до Хмельницького ЖЕК № 6 для заповнення та посвідчення заяви про приватизацію з посвідченням тільки його підпису для отримання довідки про склад сім`ї наймача та займанні приміщення без присутності та без посвідчення підпису ОСОБА_2 . Проте працівники Хмельницького ЖЕК № 6 усно відмовили йому у засвідченні заяви про приватизацію без присутності та підпису ОСОБА_2, на його письмову заяву жодної відповіді не надійшло. Вважає, що чинним законодавством України не передбачено надання відмови ЖЕК у заповненні та посвідченні заяви на приватизацію та видачі довідки про склад сім`ї наймача та займані ними приміщення у разі нез`явлення та відмови члена сім`ї наймача підписати такі документи, адже при цьому відбувається порушення конституційного права на подальшу приватизацію своєї частки квартири іншим квартиронаймачем.
Посилаючись на викладене, позивач просив зобов`язати Хмельницьку ЖЕК № 6 заповнити та посвідчити заяву, передбачену додатком № 2 до Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, для проведення приватизації квартири АДРЕСА_1, з посвідченням його підпису, без присутності та без посвідчення підпису ОСОБА_2, та надати йому довідку про склад сім`ї наймача ізольованої квартири (одноквартирного будинку) та займані ними приміщення.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16 лютого 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права позивача на приватизацію не відповідає способам захисту права та законного інтересу, визначеним у статті 16 ЦК України.
Ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 18 травня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про те, що приватизація займаної особами квартири здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках). Така письмова згода подається повнолітніми членами сім`ї особисто (у цьому разі засвідчується керівником підприємства по обслуговуванню житла), або може бути посвідчена нотаріально.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиції інших учасників
У червні 2017 року ОСОБА_1 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16 лютого 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 18 травня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що ігнорування ОСОБА_1 вимоги щодо надання згоди та/або відмови у приватизації не може бути та не є підставою для відмови в оформленні документів. Чинним законодавством України не передбачено права та/або обов`язку обслуговуючої організації заповнювати та засвідчувати документи на приватизацію в присутності усіх членів сім`ї та із засвідченням їх підписів.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16 червня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу та надано строк для подання заперечень на касаційну скаргу.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У травні 2018 року Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ передано указану справу до Верховного Суду.
Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
За змістом частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Позиція Верховного Суду
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, оскільки їх ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судові рішення судів першої й апеляційної інстанцій відповідають вимогам статей ЦПК України щодо законності та обґрунтованості.
Судом встановлено, що згідно з довідкою про склад сім`ї, технічного паспорта, у квартирі АДРЕСА_1 прописані та проживають ОСОБА_1 (наймач) та ОСОБА_2 (дочка).
Рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 07 лютого 2012 року визнано недійсним свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_1 , видане 24 травня 2000 року ОСОБА_1 згідно з розпорядженням органу приватизації № 79 за тією ж датою, та договір дарування квартири, укладений 15 квітня 2009 року, між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 квітня 2013 року скасовано розпорядження Хмельницького підрядного спеціалізованого будівельно-монтажного управління від 24 травня 2000 року № 79 про приватизацію квартири АДРЕСА_2 .
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 лютого 2014 року визнано недійсним договір дарування квартири АДРЕСА_1, укладений 13 травня 2011 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4, посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Паляницею Л. С.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2014 року за ОСОБА_1 визнано право на користування квартирою АДРЕСА_1 . Зобов`язано ОСОБА_2 не чинити перешкоди ОСОБА_1 у користуванні квартирою. Вселено ОСОБА_1 у квартиру.
Відповідно до листа ОСОБА_1, адресованого ОСОБА_2, він повідомляє доньку про те, що хотів би реалізувати своє конституційне право на отримання житла шляхом проведення приватизації квартири та оформлення права власності на частину житлової площі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 . У листі просив надати згоду на проведення спільної приватизації або відмови від проведення приватизації вказаної квартири у спільну часткову власність. Згоду або відмову на проведення приватизації просив посвідчити нотаріально. Цей лист ОСОБА_2 отримала 02 червня 2016 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
На звернення представника ОСОБА_1 - ОСОБА_5 до начальника Хмельницького ЖЕК № 6 із проханням надати інформацію, чи зверталась ОСОБА_2 із питанням приватизації квартири, отримано відповідь, що ОСОБА_2 із вказаним питанням не зверталась, у ЖЕКу відсутні відомості щодо письмової згоди або письмової відмови від надання згоди на проведення приватизації квартири.
Нормативно-правове обґрунтування
Приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.
Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.
Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства) (частини 1, 2, 3, 4 статті 8 ЗаконуУкраїни "Про приватизацію державного житлового фонду").
Порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян визначений Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яке затверджено Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 (далі - Положення).