ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 912/687/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Фермерського господарства "РИС-К" - Боруша А.О.,
Головного управління
Держгеокадастру у Кіровоградській області - Шуби Я.С.,
Олександрійської районної державної адміністрації
Кіровоградської області - не з`явився,
ОСОБА_1 - не з`явився,
ОСОБА_2 - не з`явився,
ОСОБА_3 - не з`явився,
ОСОБА_4 - не з`явився,
ОСОБА_5 - не з`явився,
ОСОБА_6 - не з`явився,
ОСОБА_7 - не з`явився,
ОСОБА_8 - не з`явився,
ОСОБА_9 - не з`явився,
ОСОБА_10 - не з`явився,
ОСОБА_11 - ОСОБА_12,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Грін-Терра" - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_11
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 28.01.2019 (у складі колегії суддів: Антонік С.Г. (головуючий), Іванов О.Г., Дармін М.О.)
та рішення Господарського суду Кіровоградської області від 08.02.2018 (суддя Тимошевська В.В.)
у справі № 912/687/17
за позовом Фермерського господарства "РИС-К"
до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11, Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Грін-Терра",
про визнання договору оренди землі поновленим, визнання укладеною додаткової угоди,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2017 року Фермерське господарство "РИС-К" (далі - ФГ "РИС-К") звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру), у якому просило визнати поновленим договір оренди землі від 05.12.2006, укладений між Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (далі - Олександрійська РДА) та ФГ "РИС-К", зареєстрований у Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.12.2006 за № 47, у редакції додаткової угоди від 08.09.2011, зареєстрованої в управлінні Держкомзему у Олександрійському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.10.2011 за № 352030004000965; визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 05.12.2006 щодо земельної ділянки площею 17,7164 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Недогарської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, у редакції, наведеній у позовній заяві.
Позов обґрунтовано тим, що позивач як орендар земельної ділянки, який належним чином виконує обов`язки за договором оренди, має право на поновлення цього договору на той самий строк і на тих самих умовах з підстав, передбачених статтею 33 Закону України "Про оренду землі".
Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 02.03.2017 до участі у справі як третю особу залучено Олександрійську РДА.
Суди розглядали справу неодноразово.
Останнім рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 08.02.2018 позов задоволено в повному обсязі.
Судове рішення мотивовано тим, що позивач належним чином виконував умови договору оренди землі та вчинив належні дії для його поновлення. Частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено автоматичну пролонгацію договору за наявності встановлених цією нормою юридичних фактів, а саме, вчиненням сторонами юридично значущих дій - користування орендарем землею протягом місяця після закінчення строку дії договору та відсутністю заперечень орендодавця, що було встановлено у цій справі, отже, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено право позивача на поновлення договору і на укладення відповідної додаткової угоди. Крім того, відповідач не дотримався положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" і під час перебування справи на вирішенні господарського суду та при можливому задоволенні позовних вимог і, як наслідок, укладення додаткової угоди про поновлення договору, вчинив дії, направлені на поділ земельної ділянки, та її передачу у власність іншим особам. Такі дії державного органу не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог у цій справі, ураховуючи наявність правомірних очікувань позивача як орендаря, який належно виконував свої обов`язки за договором оренди землі, щодо подальшого продовження строку його дії відповідно до закону.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру подало на це рішення апеляційну скаргу.
Ухвалами Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.04.2018 та Центрального апеляційного господарського суду від 14.01.2019 до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучено: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Грін-Терра".
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 28.01.2019 рішення Господарського суду Кіровоградської області від 08.02.2018 залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у лютому 2019 року ГУ Держгеокадастру та ОСОБА_11 подали касаційні скарги, у яких, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просять скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Касаційні скарги обґрунтовано, зокрема тим, що судами попередніх інстанцій при вирішенні справи не в повному обсязі досліджено і оцінено обставини, що мають значення для справи; судами не враховано, що у цьому випадку відсутні правові підстави для поновлення дії договору оренди землі в порядку, визначеному статтею 33 Закону України "Про оренду землі"; на цей час реєстрацію спірної земельної ділянки площею 17,72 га з кадастровим номером НОМЕР_1, право на оренду якої просить поновити позивач, скасовано державним кадастровим реєстратором шляхом поділу на нові земельні ділянки, яким присвоєно інші кадастрові номери, та на які зареєстровано право власності за фізичними особами, залученими до участі у справі як третіх осіб; треті особи у справі є добросовісними користувачами та власниками спірної земельної ділянки, права яких порушено прийнятими судовими рішеннями у справі.
У відзиві на касаційні скарги ФГ "РИС-К" зазначає про правильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, тому просить залишити оскаржені судові рішення без змін.
Треті особи у справі, окрім ОСОБА_11, в судове засідання своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційних скарг по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційних скаргах доводи та заперечення проти них, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що 05.12.2006 між Олександрійською РДА (орендодавець) і ФГ "РИС-К" (орендар) укладено договір оренди, за умовами якого позивачеві передано в оренду земельну ділянку загальною площею 17,72 га, у тому числі ріллі 17,72 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться на території Недогарської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
За даними Державного земельного кадастру точна площа земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 становить 17,7164 га.
Відповідно до пункту 7 договору, його укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно з пунктом 37 договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір зареєстровано в Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.12.2006 № 47.
За актом приймання-передачі від 19.12.2006 зазначену земельну ділянку передано ФГ "РИС-К".
08.09.2011 між сторонами підписано зміни до договору оренди землі від 19.12.2006 № 47, за змістом яких договір укладено на 5 років з моменту реєстрації змін до договору. Відповідно до внесених змін, визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням її індексації станом на 01.01.2011 та збільшено розмір орендної плати до 4 % від нормативної грошової оцінки. Змінами до пункту 7 договору від 19.12.2006 № 47 передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Зміни до договору зареєстровано в управлінні Держкомзему в Олександрійському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.10.2011 за № 352030004000965.
Отже, строк дії договору встановлено до 31.10.2016.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру, сформованим 30.01.2017, право оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, зареєстровано за позивачем, строк дії речового права (права оренди) 5 років з 31.10.2011. Зазначена земельна ділянка розташована на території Недогарської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, є земельною ділянкою державної власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.
Наразі розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Кіровоградської області здійснює ГУ Держгеокадастру.
Також судами установлено, що ФГ "РИС-К" більш ніж за тридцять днів до закінчення строку дії договору, а саме 16.09.2016, через Центр надання адміністративних послуг Олександрійської РДА звернулося до ГУ Держгеокадастру з листом-повідомленням, у якому просило продовжити договір оренди від 19.12.2006 № 47 (у редакції змін) щодо земельної ділянки площею 17,7164 га кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років. До зазначеного листа-повідомлення додано відповідний проект додаткової угоди, у якій позивачем запропоновано змінити строк дії договору з 5 на 7 років і встановити орендну плату в розмірі 8 % від нормативної грошової оцінки землі.
У листі-повідомленні від 04.11.2016 № Ф-17434/0-9940/0/6-16 ГУ Держгеокадастру повідомило ФГ "РИС-К" про прийняте рішення стосовно заперечення щодо поновлення договору оренди землі у зв`язку з пропуском орендарем строку, встановленого пунктом 7 договору оренди від 19.12.2006 № 47 (у редакції змін), для подання заяви щодо поновлення договору оренди, що є порушенням частини 2 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
01.02.2017 ФГ "РИС-К" направило ГУ Держгеокадастру лист з проектом додаткової угоди про поновлення дії договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах відповідно до частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" та просило підписати зазначену додаткову угоду.
ГУ Держгеокадастру у листі від 14.02.2017 № Ф-1235/0-1501/0/6-17, пославшись на лист від 04.11.2016 № Ф-17434/0-9940/0/6-16 і припинення договору оренди, запропонувало позивачу підписати акт приймання-передачі земельної ділянки.
Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога позивача про визнання поновленим договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
За змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.