ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 822/1468/17
Провадження № 11-233апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючого судді-доповідача Прокопенка О.Б.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В.В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачук О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства (далі - ПСП) "Агрофірма "Берегиня" до управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Рубін Карпет", про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним та скасування свідоцтва
за касаційною скаргою ПСП "Агрофірма "Берегиня" на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року (суддя Шевчук О. П.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2018 року (судді Швидловський В. Б., Іваненко Т. В., Кузьменко Л. В.),
ВСТАНОВИЛА:
У травні 2017 року ПСП "Агрофірма "Берегиня" звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати:
- рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції № 17391280 від 21 листопада 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким за ТОВ "Рубін Карпет" зареєстровано право власності на складське приміщення загальною площею 840,6 кв. м, розташовано у м. Хмельницькому, вул . Польова, 1 ;
- свідоцтво № НОМЕР_1 про право власності на складське приміщення загальною площею 840,6 кв. м, розташоване у м. Хмельницькому, вул. Польова, 1, за ТОВ "Рубін Карпет", видане державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції 21 листопада 2014 року.
Справа неодноразово розглядалась судами, при цьому встановлено такі обставини.
За договором, укладеним 28 травня 2002 року, ПСП "Агрофірма "Берегиня" придбало у власність нерухоме майно згідно додатка до цього договору, зокрема, картоплесховище площею 840,6 кв. м, про що 20 грудня 2007 року Хмельницьким бюро технічної інвентаризації видані відповідні свідоцтва про право власності.
28 вересня 2011 року на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 9 листопада 2010 року про стягнення з ПСП "Агрофірма "Берегиня" заборгованості в сумі 256 000 грн, державним виконавцем державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області через торгуючу організацію - ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція" в особі Хмельницької філії ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція" за результатами проведення прилюдних торгів здійснено реалізацію вказаного майна, і згідно з актом державного виконавця Лабчука P.M. від 7 жовтня 2011 року переможцем прилюдних торгів визнано ОСОБА_1 .
29 жовтня 2011 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 видано свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціону).
Відповідно до рішення власника TOB "Рубін Карпет" від 7 грудня 2011 року до складу його засновників прийнято ОСОБА_1 та визначено частки кожного із співзасновників у підприємстві.
Згідно з протоколом загальних зборів засновників TOB "Рубін Карпет" від 7 грудня 2011 року ОСОБА_1 як співвласник TOB "Рубін Карпет" вніс до статутного капіталу товариства майно на загальну суму 360 100 грн і передав його на підставі акта приймання-передачі та грошової оцінки майна від 7 грудня 2011 року, зокрема картоплесховище (літера "І") загальною площею 840,6 кв. м.
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 1400 від 22 грудня 2011 року "Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані по вул. Польовій, 1 у м. Хмельницькому за ТОВ "Рубін Карпет" вирішено оформити право власності на об`єкти нерухомого майна, зокрема картоплесховище (літера "І") загальною площею 840,6 кв. м.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 15 жовтня 2014 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 25 грудня 2014 року, визнано недійсними та скасовано прилюдні торги, які були проведені Хмельницькою філією ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція" 28 вересня 2011 року, зокрема, щодо реалізації картоплесховища площею 840,6 кв. м.
Вказаним судовим рішенням визнано недійсним та скасовано акт про проведення прилюдних торгів від 7 жовтня 2011 року, складений заступником начальника відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області; визнано недійсним та скасовано свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів від 29 жовтня 2011 року, видане приватним нотаріусом щодо належності на праві власності ОСОБА_1 зазначеного нерухомого майна.
У період розгляду вказаної цивільної справи TOB "Рубін Карпет" здійснило реконструкцію частини спірного майна, зокрема переобладнало картоплесховища (літера "І"), загальною площею 840,6 кв. м, під складське приміщення загальною площею 840,6 кв. м.
Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції прийнято рішення № 17391280 від 21 листопада 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право власності на реконструйований об`єкт - складське приміщення загальною площею 840,6 кв. м, розташоване у м. Хмельницькому, вул. Польова, 1, за ТОВ "Рубін Карпет" та видано свідоцтво № 29838781 від 21 листопада 2014 року про право власності на вказане майно.
14 січня 2015 року представником ПСП "Агрофірма "Берегиня" до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області подано заяви для оформлення права власності, зокрема на картоплесховище площею 840,6 кв. м, згідно рішення Хмельницького міськрайонного суду від 15 жовтня 2014 року, однак 22 січня 2015 року отримано відмову у реєстрації права власності на це майно за ПСП "Агрофірма "Берегиня", оскільки воно зареєстроване за іншим суб`єктом та за іншим правовстановлюючим документом, ніж ті, що вказані в рішенні суду.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року в адміністративній справі № 822/2448/16 встановлено, що декларація
№ ХМ 14212100514 про готовність об`єкта до експлуатації (реконструкція картоплесховища (літера "І") під складське приміщення загальною площею 840,6 кв. м, розташоване у м. Хмельницький, вул. Польова, 1 ), зареєстрована 28 лютого 2012 року, не є такою, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.
На цій підставі ПСП "Агрофірма "Берегиня" звернулось з адміністративним позовом до суду про визнання протиправним рішення від 21 листопада 2014 року № 17391280 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право власності на реконструйований об`єкт на підставі вказаної декларації, та з вимогою його скасування.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановою від 17 квітня 2018 року(судді Берназюк Я. О., Гриців М. І., Коваленко Н. В.) у цій справі задовольнив частково касаційну скаргу ПСП "Агрофірма "Берегиня", постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2018 року скасував, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції з тих підстав, що суду першої інстанції необхідно встановити факти, без яких ухвалити законне й обґрунтоване рішення неможливо, зокрема щодо відповідності декларації № ХМ 14212100514 від 28 лютого 2012 року про готовність об`єкта до експлуатації вимогам закону.
Під час нового розгляду справи, Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 19 липня 2018 року провадження у справі закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), оскільки спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 9 листопада 2018 року залишив без змін ухвалу суду першої інстанції від 19 липня 2018 року. При цьому суд апеляційної інстанції виходив із того, що предметом розгляду в цій справі є не стільки рішення державного реєстратора як суб`єкта, наділеного владно-управлінськими функціями, скільки приватний інтерес позивача щодо порушення його прав на користування нерухомим майном, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин.
Не погодившись із указаними судовими рішеннями,ПСП "Агрофірма "Берегиня" звернулося із касаційною скаргою, у якій посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 18 грудня 2018 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ПСП "Агрофірма "Берегиня" на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2018 року, а ухвалою від 6 березня 2019 року передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС, оскільки в касаційній скарзі позивач просить скасувати судові рішення у зв`язку з порушенням правил предметної юрисдикції.
У відзиві на касаційну скаргу - третя особа ТОВ "Рубін Карпет" вважає, що касаційна скарга ПСП "Агрофірма "Берегиня" не підлягає задоволенню, оскільки оскаржувані рішення судів законні та обґрунтовані.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах, установлених статтею 341 КАС, наведені в касаційній скарзі та відзиві на неї доводи, Велика Палата Верховного Суду вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.