У Х В А Л А
11 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 455/1493/16-ц
Провадження № 14-278цс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Лященко Н. П.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи: ОСОБА_2, Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправними та скасування рішень Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації права власності на земельну ділянку
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року (у складі судді Ніточко Л. Й.) та рішення Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року (у складі колегії суддів Шандри М. М., Левика Я. А., Шеремети Н. О.),
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області (далі - Старосамбірська міська рада), треті особи: ОСОБА_2, Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправними та скасування рішень Старосамбірської міської ради, державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
ОСОБА_1 зазначав, що ОСОБА_2 12 червня 2015 року звернувся до Старосамбірської міської ради для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в місті Старий Самбір Львівської області.
Рішенням Старосамбірської міської ради від 08 липня 2015 року № 2904 ОСОБА_2 включено до списку для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку.
Рішенням Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3011 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 площею 0,0100 га.
Рішенням Старосамбірської міської ради від 07 жовтня 2015 року № 3123 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0840 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель громадянину ОСОБА_2 за вищевказаною адресою.
Зазначені рішення ради суперечать вимогам законодавства, оскільки рішенням Старосамбірської міської ради від 28 січня 2015 року № 2568 надано дозвіл на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків у місті Старий Самбір по вулиці Дністровій з метою надання земельних ділянок тільки для учасників антитерористичної операції (далі - АТО), які звертаються до міської ради із заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Станом на жовтень 2015 року із заявами до Старосамбірської міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 80 учасників АТО на Сході України, зокрема й він.
Позивач вважає, що земельна ділянка надана ОСОБА_2 незаконно, оскільки він не є учасником АТО. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив визнати протиправними та скасувати вищевказані рішення Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3011 та від 07 жовтня 2015 року № 3123, скасувати державну реєстрацію права власності від 29 жовтня 2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим № НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за ОСОБА_2
Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано незаконними рішення Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3011 "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 " та рішення Старосамбірської міської ради від 07 жовтня 2015 року № 3123 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 ". Скасовано державну реєстрацію права власності від 29 жовтня 2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за вищевказаною адресою, площею 0,0840 га за ОСОБА_2 В решті позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскаржувані рішення Старосамбірської міської ради прийнято всупереч іншим її рішенням, зокрема від 28 січня 2015 року № 2568 та від 22 квітня 2015 року № 2695, оскільки ОСОБА_2 виділено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку у кварталі житлової забудови для учасників АТО, яким він не є. Скасовуючи державну реєстрацію права власності, суд першої інстанції виходив з того, що зазначена вимога є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень Старосамбірської міської ради. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання оскаржуваних рішень протиправними та їх скасування, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що чинним законодавством України такого не передбачено.
Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 від 29 жовтня 2015 року за номером НОМЕР_2 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0840 га скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в позові. У решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку та ухвалюючи в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що місцевий суд розглянув зазначену вимогу до особи, яка не є стороною у справі, оскільки ОСОБА_2 приймав участь у справі як третя особа.
У листопаді 2017 року ОСОБА_2 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року та рішення Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та рішення апеляційного суду в частині залишення без змін рішення місцевого суду та направити справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга ОСОБА_2 мотивована тим, що реалізуючи своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки, він звернувся до Старосамбірської міської ради. Йому не було відомо, що спірна земельна ділянка входить в проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по АДРЕСА_2 для учасників АТО. Позивачем не доведено, в чому полягає порушення його прав саме ним. Судами попередніх інстанцій не було досліджено, на підставі яких доказів у позивача виникло право на спірну земельну ділянку. У порушення норм процесуального права суд першої інстанції вирішив позовну вимогу про скасування державної реєстрації права власності за ним на земельну ділянку в той час, коли він не був стороною у справі. Позовна вимога про визнання протиправною та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень сесії Старосамбірської міської ради і не підсудна судам загальної юрисдикції, а підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Позивачем обрано неналежний спосіб захисту щодо вимог про скасування державної реєстрації, оскільки зазначена реєстрації скасовується Державним кадастровим реєстратором.