Постанова
Іменем України
05 червня 2019 року
м. Київ
справа № 725/4944/18
провадження № 61-7225св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Білоконь О. В., Гулька Б. І., Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Чернівецька міська рада, ОСОБА_2,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці, у складі судді Вольської-Тонієвич О. В., від 13 листопада 2018 року та постанову Чернівецького апеляційного суду, у складі колегії суддів: Яремка В. В., Литвинюк І. М., Перепелюк І. Б., від 28 лютого 2019 року.
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, - ОСОБА_3, про визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування.
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 06 березня 2000 року він набув права власності на 44/100 частин житлового будинку з відповідною частиною господарських та побутових будівель і споруд, що знаходяться в АДРЕСА_1 . На вказаній земельній ділянці розташовано житловий будинок, гаражі, сараї, вбиральні, криниця та огорожа. Власником решти 56/100 часток будинковолодіння є третя особа ОСОБА_3 08 квітня 2016 року вони разом звернулися до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0858 га за адресою: АДРЕСА_1, в оренду терміном на 49 років для обслуговування будинку, господарських будівель і споруд.
Рішенням 7 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 26 травня 2016 року № 253 їм надано дозвіл на складання проекту відведення щодо передачі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, орієнтованою площею 0,1000 га безоплатно у спільну сумісну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, житлових будівель і споруд.
Пунктом 20.1 цього ж рішення їм відмовлено у наданні земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0858 га в оренду для обслуговування будинку, господарських будівель і споруд, у зв`язку із тим, що це суперечить приписам статей 40, 121, 134 ЗК України.
Разом з тим, рішенням 36 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 04 вересня 2017 року № 855 надано дозвіл відповідачу ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 .
У подальшому рішенням 57 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 05 липня 2018 року № 1324 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність відповідачу ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0878 га за адресою АДРЕСА_2 для обслуговування житлового будинку, будівель і споруд.
27 липня 2018 року за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на зазначену земельну ділянку.
Посилаючись на вказані обставини, а також на те, що спірною ділянкою, що надана відповідачу ОСОБА_2, користувалися його батько, який покращував стан земельної ділянки, на ній влаштовано вигрібну яму, приміщення вольєру, насадження, просив визнати незаконними пункт 20.1 рішення 7 сесії VIІ скликання Чернівецької міської ради від 26 травня 2016 року № 253 про відмову ОСОБА_3, ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,0858 га, в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у зв`язку з тим, що це суперечить статтям 40, 121 та 134 ЗК України; пункт 6 рішення 57 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 05 липня 2018 року № 1324 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передачу ОСОБА_2 у власність згідно з додатком (пункт 1 рішення) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0877 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 13 листопада 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що на час прийняття оскаржених рішень органу місцевого самоврядування спірна ділянка була юридично вільною, позивач не мав переважного права на отримання її у власність чи оренду, земельна ділянка правомірно передана у власність відповідачу ОСОБА_2 як матері військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби. Вольєр, вигрібна яма, насадження не відносяться до об`єктів нерухомого майна, яке підлягає державній реєстрації у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", розміщені за спірній земельній ділянці без правових підстав.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 28 лютого 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 13 листопада 2018 року - без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що місцевий суд правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, у результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог з підстав, заявлених позивачем. Самовільне розміщення позивачем тимчасових споруд на спірній земельній ділянці не свідчить про порушення його прав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 13 листопада 2018 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 28 лютого 2019 року скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що земельна ділянка, яка передана Чернівецькою міською радою ОСОБА_2, перебувала у фактичному користуванні позивача з часу набуття ним права власності на 44/100 частин житлового будинку з відповідною частиною господарських та побутових будівель і споруд. Загальна площа земельної ділянки, яка ще у 1974 році була закріплена за житловим будинком АДРЕСА_1, становить 1 858 кв. м, що підтверджується схематичним планом з інвентаризаційної справи. Відмовивши позивачу у наданні зазначеної земельної ділянки в оренду та передавши її частину у власність ОСОБА_2, Чернівецька міська рада порушила норми статей 40, 93, 121, 134 ЗК України та втрутилася у право позивача на мирне володіння майном.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 15 травня 2019 року справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, - ОСОБА_3, про визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування призначено до судового розгляду.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
У поданому відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_2 посилається на те, що доводи касаційної скарги не спростовують правильних по суті судових рішень. Судами правильно вирішено спір із урахуванням обставин справи, норми матеріального права застосовані правильно.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Позивач ОСОБА_1 є власником частини будинковолодіння по АДРЕСА_1, що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину від 06 березня 2000 року (а. с. 5).
Співвласником іншої частини вказаного будинковолодіння на підставі договору купівлі-продажу від 02 грудня 2014 року є ОСОБА_3 (а. с. 6).
26 травня 2016 року Чернівецькою міською радою винесено рішення № 253 (пункт 20), яким ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано дозвіл на складення проекту відведення щодо передачі земельної ділянки за адресою: по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,1000 га, у спільну сумісну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. У наданні земельної ділянки в оренду відмовлено (а. с. 7-8).
Таким чином, позивач використав належне йому право на безкоштовне отримання земельної ділянки з відповідним цільовим призначенням.
Відповідачу ОСОБА_2 надано статус матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 (а. с. 68-74).