ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 904/3715/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В.- головуючого, Мачульського Г. М., Кушніра І. В.
за участю секретаря судового засідання - Астапової Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.02.2019 та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2018 у справі
за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Криворізької міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 27.12.2013 № 2013563,
за участю представників:
позивача - Шатунов А. О. (адвокат), Майтак І.В. (адвокат),
відповідача - Пюта О.В. (представник за довіреністю),
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Публічне акціонерне товариство "Криворізький залізорудний комбінат" (далі - ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат") звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізької міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 15.06.2017 № 2013563.
1.2. Позов обґрунтовано прийняттям Закону України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", а саме положеннями статті 284 Податкового кодексу України (далі - ПК України), доповненої пунктом 284.4 такого змісту: плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. 27.12.2013 між ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" (орендар) та Криворізькою міською радою (орендодавець) підписано договір оренди земельної ділянки № 2013563.
2.2. Відповідно до пункту 1 договору орендодавець на підставі рішення Криворізької міської ради від 30.10.2013 № 2288 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Гвардійська", складів руди, відвалів, порушених земель (ділянка № 1), розташовану у Тернавському районі м. Кривого Рогу.
2.3. В оренду передано земельну ділянку площею 233,6114 га (пункт 2 договору).
2.4. На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: комплекс будівель згідно з бухгалтерською довідкою про балансову належність будівлі станом на 01.05.2012 (пункт 3 договору).
2.5. Згідно з пунктом 4 договору кадастровий номер земельної ділянки 1211000000:07:304:0010.
2.6. У пункті 6 договору визначено, що його укладено строком на 5 років.
2.7. У пункті 7 договору (в редакції протоколу розбіжностей) сторони погодили, що орендар вносить річну орендну плату починаючи з 01.01.2014 виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, встановленому ПК України, з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 № 2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу". Розмір орендної плати визначається розрахунком, який є невід`ємною частиною договору.
2.8. Згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку площею 233,6114 га (кадастровий номер 1211000000:07:304:0010) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств, пов`язаних із користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Гвардійська", складів руди, відвалів, порушених земель (ділянка № 1), розташовану у Тернавському районі міста. Акт підписаний та скріплений печатками сторін.
2.9. Як встановили господарські суди, Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл від 12.10.2001 № 2558 за наказом від 24.02.2016 № 69, за видом користування надрами: видобування залізної руди, мета користування надрами - продовження видобування залізних руд у полі шахти "Гвардійська" Дніпропетровської області Тернавського району, м. Кривого Рогу, розташованої у 17 км на північний схід від центру м. Кривого Рогу. Строк дії спеціального дозволу до - 12.10.2018.
2.10. Згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 31.10.2018 № 410 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" продовжено строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 2558 на 20 років.
2.11. Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 28.12.2011 ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" видано акт про надання гірничого відводу з метою розробки родовища залізної руди в межах поля шахти "Гвардійська". Гірничий відвід розташований в м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Площа проекції гірничого відводу, зазначена на копії топографічного плану кутовими точками, становить 633,7 га. Термін чинності акта про надання гірничого відводу до - 12.10.2018.
2.12. Згідно з копією топографічного плану межі спірної земельної ділянки частково виходять за межі гірничого відводу поля шахти "Гвардійська".
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2018 (суддя Новікова Р. Г.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3.2. Рішення суду обґрунтовано тим, що підставою цього позову про внесення змін до спірного договору оренди земельної ділянки є зміни в законодавстві, які фактично не регулюють спірні правовідносини, тому суд не має правових підстав для задоволення заявленого позову.
3.3. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 18.02.2019 (колегія суддів у складі: Чус О. В., Коваль Л. А., Парусніков Ю. Б.) рішення суду першої інстанції залишено без змін.
4. Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
4.1. ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
4.2. Скаргу аргументовано неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства,
Як зазначив скаржник, висновки судів попередніх інстанцій, що положення статті 284 ПК України визначають особливості оподаткування платою за землю виключно у формі земельного податку, суперечать положенням цього Кодексу.
4.3. Скаржник також заявив клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати, обґрунтоване різною практикою застосування положень пункту 284.4 статті 284 ПК України судами попередніх інстанцій.
Розглянувши це клопотання, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення у зв`язку з відсутністю неоднакового застосування пункту 284.4 статті 284 ПК України судом касаційної інстанції, а інших обґрунтувань необхідності передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду скаржником не наведено.
4.4. Представник скаржника у судовому засіданні підтримав вимоги касаційної скарги.
5. Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
5.1. Криворізька міська рада у відзиві просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін, наголошуючи на їх законності і обґрунтованості.