ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/4938/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Львова Б.Ю. (головуючий), Пількова К.М. і Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання Крапивної А.М.,
представників учасників справи:
позивача - державного підприємства "Новоград - Волинське досвідне лісомисливське господарство" (далі - Лісомисливське господарство) - Семенька В.М.,
відповідачів: Державної казначейської служби України (далі - Держказначейство) - не з`явився,
Закарпатської митниці Державної фіскальної служби (далі - Митниця) - не з`явився,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - Залізниця) - не з`явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Митниці
на рішення господарського суду міста Києва від 30.11.2018 (суддя Васильченко Т.В.)
та постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.02.2019 [колегія суддів: Агрикова О.В. (головуючий), судді Хрипун О.О., Чорногуз М.Г.]
зі справи № 910/4938/18
за позовом Лісомисливського господарства
до Держказначейства, Митниці,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Залізниця,
про стягнення 2 144 960,34 грн.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Лісомисливське господарство звернулося до господарського суду міста Києва з позовом до Держказначейства та Митниці про стягнення 2 144 960,34 грн. майнової шкоди (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).
1.2. Позов обґрунтовано посиланням на неправомірні дії Митниці, які полягали у незаконному затриманні на митних постах товару Лісомисливського господарства та нездійсненні пропуску рухомого складу вагонів залізниці з цим товаром у встановлений законодавством строк, внаслідок чого з останнього на користь Залізниці в судовому порядку були стягнуті додаткові платежі та збори за перевезення вантажів залізничним транспортом та пов`язані з ними послуги в розмірі 1 856 395,75 грн., в тому числі судові витрати.
Крім того, за твердженням Лісомисливського господарства, ним понесені збитки у формі неодержаного прибутку (упущеної вигоди), на який воно розраховувало у разі належного виконання зобов`язань згідно з зовнішньоекономічними контрактами з фірмами "JPN GLOBAL" та "FK INVEST KOSICE a.s.", але внаслідок незаконної бездіяльності Митниці змушене було реалізувати частину товару на внутрішньому ринку України за значно нижчою ціною, що призвело до неодержання прибутку на загальну суму 306 890,39 грн.
Також Лісомисливське господарство зазначило, що понесло реальні збитки у вигляді витрат на оплату юридичних послуг, пов`язаних із розглядом адміністративної справи № 806/1408/16 та представництвом в Ужгородському міськрайонному суді Закарпатської області, Апеляційному суді Закарпатської області у справах про порушення митних правил у розмірі 53 000,00 грн.
1.3. В подальшому Лісомисливське господарство звернулося до господарського суду міста Києва із заявою про відмову від позовних вимог в частині стягнення 391 499,34 грн. збитків, пов`язаних з додатковими платежами та зборами за перевезення вантажів залізничним транспортом, яка судом першої інстанції прийнята до розгляду.
1.4. Під час перегляду справи у суді апеляційної інстанції Лісомисливське господарство подало до суду заяву про відмову від позовних вимог ще й в частині стягнення 52 414, 75 грн. зазначених збитків, яка також була прийнята судом апеляційної інстанції до розгляду.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням господарського суду міста Києва від 30.11.2018: прийнято відмову Лісомисливського господарства від позову в частині стягнення 391 499,34 грн. збитків та в цій частині закрито провадження у справі № 910/4938/18; в іншій частині позовні вимоги Лісомисливського господарства задоволено частково - стягнуто з Державного бюджету України через Держказначейство на користь Лісомисливського господарства збитки в сумі 1 396 733,45 грн., заподіяні внаслідок неправомірних дій Митниці; в задоволені решти позовних вимог відмовлено.
2.2. Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог мотивовано доведеністю усіх елементів складу цивільного правопорушення, наявність яких є підставою для стягнення збитків, заподіяних незаконними діями (бездіяльністю) органу державної влади.
Відмову в задоволенні позовних вимог про стягнення збитків в розмірі 68 162,96 грн. (в частині суми судового збору), а також 53 000,00 грн. збитків, які є витратами на юридичні послуги, мотивовано тим, що судові витрати учасника судового процесу підлягають відшкодуванню в межах розгляду відповідної судової справи та не можуть стягуватися під виглядом збитків. Відмову в стягненні 235 564, 59 грн. збитків у формі упущеної вигоди обґрунтовано недоведеністю їх фактичного понесення Лісомисливським господарством.
2.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.02.2019: прийнято відмову Лісомисливського господарства від позовних вимог в частині стягнення 52 414,75 грн. збитків; у цій частині визнано нечинним рішення господарського суду міста Києва від 30.11.2018 зі справи № 910/4938/18 та закрито провадження у справі; в іншій частині зазначене рішення залишено без змін.
2.4. За результатами перегляду справи в апеляційному порядку суд апеляційної інстанції повністю погодився з висновками суду першої інстанції щодо часткової доведеності позовних вимог Лісомисливського господарства.
2.5. Розглянувши заяви Лісомисливського господарства про відмову від позовних вимог в частині стягнення збитків, пов`язаних з додатковими платежами та зборами за перевезення вантажів залізничним транспортом, суди обох інстанцій дійшли висновку про те, що відмова позивача не суперечить законодавству України, не порушує права та охоронювані законом інтереси інших учасників справи та заявлена за відсутності обставин, які б не допускали такої відмови.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
Митниця, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення про відмову в позові у повному обсязі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. За твердженнями скаржника, судами попередніх інстанцій не надано належної правової оцінки тому, що позивачем в порушення вимог статей 74, 76, 77 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належними та допустимими доказами (первинними документами) не доведено наявності та розміру шкоди, що виникла внаслідок дій Закарпатської митниці.
4.2. Матеріали справи не доводять наявності причинно-наслідкового зв`язку між діями Митниці із забезпечення здійснення митного контролю та сплатою перевізнику (Залізниці) плати за надані послуги перевезення. Крім того, матеріали справи не дозволяють ідентифікувати період часу, за який Залізницею виставлено вимогу щодо сплати коштів; матеріали справи також не вказують на наявність преюдиційних судових рішень, якими було б встановлено неправомірність дій Митниці за конкретно визначений період часу використання вагонів.
4.3. За результатами розгляду тотожного спору Верховний Суд у постанові від 10.01.2019 зі справи № 914/1221/18 визнав обґрунтованими такі доводи Митниці.
5. Доводи інших учасників справи
5.1. Лісомисливське господарство подало відзив на касаційну скаргу, в якому зазначило про безпідставність її доводів та просило судові рішення зі справи залишити без змін, а скаргу - без задоволення.
6. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6.1. 28.12.2012 Лісомисливським господарством (замовник) та Залізницею (виконавець) укладено Договір про надання послуг з організації перевезень вантажів у власних напіввагонах № 2210/1072-2012 (далі - Договір перевезення), за умовами якого виконавець зобов`язався за плату і за рахунок замовника виконати або організувати виконання визначених цим договором послуг, пов`язаних з організацією внутрішніх та міжнародних перевезень вантажів у власних напіввагонах (в редакції додаткової угоди від 01.12.2015 № 4 до Договору перевезення). У пункті 9.2 зазначеного договору сторони погодили, що він набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2016, а в частині проведення розрахунків за надані послуги, пов`язані з перевезенням вантажів - до повного здійснення розрахунків;
6.2. 15.02.2015 Лісомисливським господарством (продавець) та фірмою "FK INVEST KOSICE a.s." (покупець) укладено Контракт № 40515 (далі - Контракт № 40515), за умовами якого продавець зобов`язався продати, а покупець купити товар "в якості валютної угоди" дрова паливні для технологічних потреб листяних порід свіжозрубані загальною кількістю 6 000 куб. м. за ціною 30,50 ЄВРО за 1 куб. м. Загальна вартість контракту складає 183 000 ЄВРО. Базис поставки - DAP Чієрна над Тисою, Республіка Словенія. Навантаження повагонно. Ціна та кількість поставки протягом дії контракту може змінюватись. Оплата товару здійснюється покупцем по факту навантаження, після пред`явлення документів про навантаження товару. У пункті 11 Контракту № 40515 сторони погодили, що він набирає чинності з 15.02.2015 в разі підписання обома сторонами та діє до 15.01.2016;
6.3. Додатковою угодою № 4 від 01.03.2016 до Контракту № 40515 сторони продовжили строк дії контракту до 30.06.2016 та змінили ціну товару, а саме: ціна продукції довжиною 3 та 4 метри складає 30,50 ЄВРО, довжиною 2 метри - 30 ЄВРО за 1 куб. м.;
6.4. 15.09.2015 Лісомисливським господарством (продавець) та фірмою "JPM GLOBAL", Польща (покупець), укладено Контракт № 52 (далі - Контракт № 52), за умовами якого продавець зобов`язався продавати покупцеві круглі дрова паливні на умовах DAF Мостиська ІІ - Медика, Польща, у кількості 5 000 куб. м за ціною 25 ЄВРО за 1 куб. м. Поставка товару здійснюється залізничними вагонами на умовах 100 % передоплати. У пункті 11.2 Контракту № 52 сторони погодили, що він дійсний з дня підписання обома сторонами і діє до 31.12.2015;
6.5. Доповненням № 1 від 30.12.2015 до Контракту № 52 сторони продовжили строк дії контракту № 52 до 31.12.2016. Крім того, продавець зобов`язався додатково поставить дрова паливні листяних та хвойних порід в кількості 3 000 куб. м., у зв`язку з чим сума контракту збільшилася та складає 200 000 ЄВРО;
6.6. Додатком № 2 від 15.03.2016 до Контракту № 52 сторонами внесено зміни до контракту, відповідно до яких продавець зобов`язався продавати покупцеві круглі дрова паливні на умовах DAF Дякове-Халмеу, Румунія. Ціна деревини хвойних порід за 1 куб. м. складає 27 ЄВРО. Прийом товару за кількістю та якістю здійснюється на кордоні Україна-Румунія на підставі обміру, який проводиться представниками покупця;
6.7. На підставі Договору перевезення та на виконання зазначених Контрактів, Лісомисливське господарство здійснило навантаження товару (дрова) до вагонів: № 63884787 (залізнична накладна від 10.05.2016 № 33419581), №66242058 (залізнична накладна від 10.05.2016 № 33419813), № 67881037 (залізнична накладна від 10.05.2016 № 33419573), № 65620106 (залізнична накладна від 12.05.2016 № 33443938), № 66244070 (залізнична накладна від 12.05.2016 № 492652), № 67611574 (залізнична накладна від 13.05.2016 № 493858), № 60933652 (залізнична накладна від 13.05.2016 № 493841), № 68459460 (залізнична накладна від 16.05.2016 № 33494352), № 66933672 (залізнична накладна від 19.05.2016 № 498147) та № 60921558 (залізнична накладна від 24.05.2016 № 33597303);
6.8. Завантажений товар поміщено під митний контроль на Житомирській митниці Державної фіскальної служби, про що складено вантажні митні декларації: від 10.05.2016 № 101040000/2016/004039, від 12.05.2016 № 101040000/2016/004153, від 12.05.2016 № 101040000/2016/004157, від 13.05.2016 № 101040000/2016/004226, від 16.05.2016 № 101040000/2016/004291, від 19.05.2016 № 101040000/2016/004402 та від 24.05.2016 № 101040000/2016/004595;
6.9. Після відправлення залізничні вагони із товаром Лісомисливського господарства були затримані Митницею на залізничній станції "Чоп" митного посту "Залізничний" та на залізничній станції "Дякове" митного посту "Дякове" Закарпатської митниці Державної фіскальної служби для здійснення митного огляду;
6.10. Зазначені дії Митниці були оскаржені Лісомисливським господарством в судовому порядку. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2017 зі справи № 806/1408/16 визнано протиправними дії Митниці із затримки вагонів № 63884787, 66242058, 67881037, 656220106, 68459460, 60921558 з деревиною Лісомисливського господарства на залізничній станції "Чоп" митного посту "Залізничний" Закарпатської митниці Державної фіскальної служби; № 66244070, 67611574, 60933652, 66933672 на залізничній станції "Дякове" митного посту "Дякове" Закарпатської митниці Державної фіскальної служби та визнано протиправною бездіяльність Митниці щодо нездійснення пропуску рухомого складу вагонів Залізниці з товаром Лісомисливського господарства за митними деклараціями від 10.05.2016 № 101040000/2016/004039, від 12.05.2016 № 101040000/2016/004153, від 12.05.2016 № 101040000/2016/004157, від 13.05.2016 № 101040000/2016/004226, від 16.05.2016 № 101040000/2016/004291, від 19.05.2016 № 101040000/2016/004402 та від 24.05.2016 № 101040000/2016/004595;
6.11. Під час розгляду даної справи Житомирським апеляційним адміністративним судом встановлено, що митне оформлення товару в названих вище залізничних вагонах розпочалося Митницею в період прибуття залізничних вагонів на територію залізничних станцій "Чоп" митного посту "Залізничний" Закарпатської митниці Державної фіскальної служби та "Дякове" митного посту "Дякове" Закарпатської митниці Державної фіскальної служби з 13.05.2016 по 30.05.2016. Однак, всупереч нормам чинного законодавства, Митницею не було здійснено визначених законом дій для вчинення митних процедур щодо пропуску цих залізничних вагонів через державний кордон України у граничний тридцятиденний строк, встановлений статтею 199 Митного кодексу України (далі - МК України);
6.12. Зі свого боку Залізниця як перевізник звернулась до господарського суду Житомирської області з низкою позовів до Лісомисливського господарства про стягнення додаткових платежів за перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України, а також інші послуги, пов`язані з затримкою вагонів;
6.13. Рішенням господарського суду Житомирської області від 26.07.2017 зі справи № 906/256/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26.09.2017 та постановою Вищого господарського суду України від 06.12.2017, стягнуто з Лісомисливського господарства на користь Залізниці 657 422,57 грн. додаткових платежів за час затримки вагонів та 9 861,34 грн. судового збору;
6.14. Рішенням господарського суду Житомирської області від 15.08.2017 зі справи № 906/454/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.10.2017, стягнуто з Лісомисливського господарства на користь Залізниці 288 979,70 грн. додаткових платежів за час затримки вагонів та 4 334,70 грн. судового збору;
6.15. Рішенням господарського суду Житомирської області від 15.08.2017 зі справи № 906/418/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 07.12.2017, стягнуто з Лісомисливського господарства на користь Залізниці 559 566,02 грн. додаткових платежів за час затримки вагонів та 8 393,49 грн. судового збору;
6.16. Рішенням господарського суду Житомирської області від 14.09.2017 зі справи № 906/58/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 29.11.2017, стягнуто з Лісомисливського господарства на користь Залізниці 282 264,50 грн. додаткових платежів за час затримки вагонів та 4 233,97 грн. судового збору;
6.17. На виконання судових рішень у справах №№ 906/454/17, 906/58/17, 906/418/17, 906/256/17 Лісомисливське господарство сплатило заборгованість у повному обсязі, що підтверджується матеріалами справи.
7. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
7.1. Конституція України:
частина друга статті 19:
- органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
стаття 56:
- кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
7.2. Цивільний кодекс України (далі - ЦК України):
частини перша - третя статті 22:
- особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування;
- збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода);