ПОСТАНОВА
Іменем України
12 червня 2019 року
Київ
справа №554/10222/16-а
адміністративне провадження №К/9901/30699/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні справу
за касаційною скаргою Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області
на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 28.02.2017 (суддя Микитенка В.М.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 (колегія у складі суддів: Григорова А.М., Подобайло З.Г., Тацій Л.В.)
у справі №554/10222/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Управління Служби безпеки України в Полтавській області
про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Управління Служби безпеки України в Полтавській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії та зобов`язати його здійснити перерахунок і виплату призначеної йому пенсії з часу звільнення з військової служби, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які йому були нараховані та виплачені УСБУ в Полтавській області за 24 місяці перед звільненням, і з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 15.07.1995 по 04.11.2013 проходив військову службу в органах СБУ та відповідачем йому призначена пенсія по інвалідності. 08.06.2016 він звернувся до УСБУ в Полтавській області про видачу довідки про додаткові види грошового забезпечення на що листом від 29.06.2016 йому було направлено копію вказаної довідки та повідомлено, що до складу його грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії йому не було включено отриманої ним в 2012 та 2013 роках матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7787 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1600 грн., на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В подальшому 05.11.2016 він звернувся до відповідач із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаної матеріальної допомоги, однак листом від 17.11.2016 йому було відмовлено, що зазначені види грошового забезпечення носять одноразовий, а не постійний характер, тому не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, що включаються при обчисленні пенсії.
3. Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 28.02.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017, позов задоволено.
4. У касаційній скарзі Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є військовим пенсіонером СБУ з 04.11.2013, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є інвалідом ІІ групи
6. Відповідно до листа УСБУ в Полтавській області від 29.06.2016 позивачу було направлено копію довідки про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії та повідомлено що до неї не включено отриманої ним в 2012 та 2013 роках матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7787 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1600 грн., на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування
7. На звернення позивача від 05.11.2016 до ГУ ПФУ в Полтавській області, в перерахунку пенсії з урахуванням отриманої ним в 2012 та 2013 роках матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування йому 17.11.2016 було відмовлено.
8. Вважаючи дії та рішення відповідачів протиправними позивач звернувся до суду з позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а відтак вимоги про зобов`язання відповідача провести виплату донарахованих сум пенсії після її перерахунку підлягають задоволенню.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. Відповідач у касаційній скарзі не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій та вважає, що судами неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права з неповним з`ясуванням обставин справи.
11. Скаржник наголошує, що положеннями частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393) та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлюють виключний перелік видів грошового забезпечення з яких обраховується пенсія відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та який не включає для призначення чи перерахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які мають разовий характер.
12. Натомість, суди самостійно визначили, з яких саме видів грошового забезпечення обчислюється пенсія та порядок їх обчислення, що є порушенням норм законодавства. Тому на думку відповідача, судові рішення підлягають скасуванню, а підстави для задоволення позову відсутні.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, вважає за необхідне зазначити наступне.
14. Ч. 1-3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин тут й надалі; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
15. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.