ПОСТАНОВА
Іменем України
12 червня 2019 року
Київ
справа № 560/589/17
провадження № К/9901/17818/18
К/9901/17814/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Рівненського обласного військового комісаріату на постанову Дубровицького районного суду Рівненської області у складі судді Оборонової І.В. від 16 серпня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шидловського В.Б., Мацького Є.М., Шевчук С.М. від 14 листопада 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату, щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобов`язати Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", із врахуванням раніше виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Дубровицького районного суду Рівненської області від 16 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату, щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років починаючи з 1 березня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", із врахуванням раніше виплачених сум.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував під час проходження служби, та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Рівненський обласний військовий комісаріат звернулись із касаційними скаргами, в яких просять скасувати постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 16 серпня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року та ухвалити нову постанову якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді військового комісара Дубровицько-Зарічнянського об`єднаного районного військового комісаріату Рівненської області та відповідно до витягу з наказу начальника генерального штабу головнокомандувача Збройних Сил України № 15 від 28 січня 2015 року був звільнений з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії виданої Рівненським обласним військовим комісаріатом 10 лютого 2015 року за № фз/8, ОСОБА_1 до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, не було включено щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", яка ним отримувалася під час проходження служби відповідно.
Із грошового атестата серії ЗУ № 078207 від 6 лютого 2015 року, виданого Рівненським обласним військовим комісаріатом, убачається, що на час звільнення позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 процентів місячного грошового забезпечення.
20 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 9 березня 2017 року № Б-144/02.4.15 повідомило позивача про те, що підстав для перерахунку пенсії немає, з огляду на вимоги пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", посилаючись на довідку, видану Рівненським обласним військовим комісаріатом, про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_1 від 10 лютого 2015 року № фз/8.
17 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського обласного військового комісаріату із заявою про видачу довідки про розмір його грошового забезпечення за останні 24 місяці його служби перед звільненням у запас з урахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 надбавки у розмірі 60 процентів для подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з метою перерахунку йому пенсії.
Рівненський обласний військовий комісаріат листом від 18 квітня 2017 року № 192/ вфз повідомив позивача про відмову у видачі вищезазначеної довідки, посилаючись на вимоги пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
6. Вважаючи такі рішення відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційні скарги обґрунтовані тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, а тому вона не включаються до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.