ПОСТАНОВА
Іменем України
12 червня 2019 року
Київ
справа № 591/5177/16-а
провадження № К/9901/39122/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми у складі судді Прокудіної Н.Г. від 5 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Калитки О.М. Бондара В.О., Калиновського В.А. від 7 червня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити дії, в якому просила:
- визнати протиправним і скасувати рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 15 вересня 2016 року № 808202 про відмову в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії;
- зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до частини 16 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-XII у зв`язку з втратою годувальника, у розмірі 60 процентів від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 23 лютого 2016 року № 18-7зп-16.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 5 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним і скасовано рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 15 вересня 2016 року № 808202 про відмову в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.
Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити з 1 вересня 2016 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до частини 16 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року зв`язку з втратою годувальника, у розмірі 60 процентів від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 23 лютого 2016 року № 18-7зп-16.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 5 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 перебували в зареєстрованому шлюбі. ОСОБА_2 працював в органах прокуратури Сумської області з 2 серпня 1976 року по 21 грудня 1996 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.
З 23 вересня 2010 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком.
У зв`язку зі смертю чоловіка для реалізації права на пенсійне забезпечення 12 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії. До заяви була додана довідка прокуратури Сумської області від 23 лютого 2016 року № 18-7зп-16 про заробітну плату станом на 1 грудня 2015 року на посаді начальника слідчого управління прокуратури Сумської області, на якій на час смерті працював чоловік.
Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області рішенням № 808202 від 15 вересня 2016 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213, згідно якого з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та ряду інших законів, а отже з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених цими законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що законодавством, чинним на час звернення позиваки за перерахунком пенсії, не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури, тому відповідач не мав правових підстав для здійснення такого перерахунку.
8. Відзиву на касаційну скаргу Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 5 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2017 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. На час призначення позивачці пенсії пенсійне забезпечення працівників прокуратури визначалося статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-XII.
10. Відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-XII, у редакції на час призначення позивачу пенсії, передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
11. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності 1 січня 2015 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-XII, зокрема, частину 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".
12. Пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до перелічених законів України, зокрема, Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.
13. З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.
14. Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII, відповідно до частини 20 якої (у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
15. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" підвищено розміри заробітку працюючих працівників прокуратури.
16. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.