ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/1735/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
ОСББ "Тіниста 13А" - не зʼявився,
ПАТ "Одесагаз" - Кімлика І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Одесагаз"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.02.2019 (у складі колегії суддів: Ярош А.І. (головуючий), Принцевська Н.М., Савицький Я.Ф.)
та рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2018 (суддя Гут С.Ф.)
у справі № 916/1735/18
за позовом Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Тіниста 13А"
до Публічного акціонерного товариства "Одесагаз"
про зобовʼязання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2018 року Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Тінистий 13А" (далі - позивач, ОСББ "Тінистий 13А") звернулося до Господарського суду Одеської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Одесагаз" (далі - відповідач, ПАТ "Одесагаз") про зобовʼязання вчинити дії, а саме: зобовʼязати ПАТ "Одесагаз" встановити квартирні лічильники газу мешканцям житлового будинку по вул. Тіниста 13А в м. Одеса, а до встановлення квартирних лічильників газу - розрахунки за спожитий газ мешканцями житлового будинку по вул. Тіниста 13А в м. Одеса здійснювати за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.
Позовні вимоги обґрунтовані положенням ст.6 Закон України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу".
Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.12.2018 позов ОСББ "Тінистий 13А" до ПАТ "Одесагаз" про зобовʼязання вчинити дії задоволено. Зобовʼязано відповідача встановити квартирні лічильники газу мешканцям жилого будинку, за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 13А, до встановлення вищевказаних лічильників газу - розрахунки за спожитий газ мешканцями житлового будинку по вулиці Тіниста, 13А здійснювати за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України. Стягнуто з відповідача на користь позивача витрати на сплату судового збору в сумі 1 762,00 грн.
Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що ст. 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" передбачено обовʼязок газорозподільчих організацій, якою є ПАТ "Одесагаз", за власний рахунок встановити до 01.01.2018 лічильники газу для такої категорії споживачів природного газу як населення, які проживають у квартирах, в яких газ використовується для приготування їжі; а задоволення вимог позивача буде відповідати державній політиці у сфері житлово-комунальних послуг, забезпечить раціональне використання ресурсів та оплату кожним з мешканців будинку того обʼєму газу, який ним спожитий, що буде відповідати такому завданню господарського законодавства, як справедливість.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.02.2019 рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2018 залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у березні 2019 року ПАТ "Одесагаз" звернулось до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просило рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2018 та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.02.2019 скасувати повністю. Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСББ "Тінистий 13А" до ПАТ "Одесагаз" про зобовʼязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, ПАТ "Одесагаз" зазначило про відсутність у ОСББ "Тінистий 13А" порушеного права, так як на момент звернення позивачем з позовом ст.6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" діяла в редакції від 20.01.2018 та визначала обовʼязок субʼєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, встановлювати лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі, до 01.01.2021.
ОСББ "Тінистий 13А" свого представника у судове засідання не направило, хоча було повідомлене про дату, час і місце судового засідання належним чином.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "Вʼячеслав Корчагін проти Росії", те, що явка учасників справи не визнавалася судом обовʼязковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обовʼязком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представника ОСББ "Тінистий 13А".
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
09.04.2015 прийнято Закон України "Про ринок природного газу", згідно якого розділено функції постачання та розподілу природного газу.
ПАТ "Одесагаз", як Оператор газорозподільної системи (ГРМ), на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).
Відповідно до ст.4 Закону України "Про ринок природного газу" державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор (Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) у межах повноважень, визначених Законом та іншими актами законодавства.
Діяльність Оператора ГРМ регулюється Кодексом газорозподільних систем, Типовим договором розподілу природного газу, затвердженими Постановами НКРЕКП від 30.09.2015 №2494 та №2498.
У п.1 гл.5 р.ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494, вказано, що за ініціативи Оператора ГРМ та за його рахунок в багатоквартирному будинку або на групу будинків, мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.
Балансоутримувач не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.
У разі наявності загальнобудинкового вузла обліку природного газу, встановленого для ведення обліку обсягів споживання природного газу споживачами в багатоквартирному будинку або на групу будинків, визначення обʼєму спожитого природного газу мешканцями зазначених обʼєктів здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 №620.
Керуючись Кодексом газорозподільних систем, 24.09.2016 відповідачем за адресами: м. Одеса, вул. Тіниста, 13 та вул. Тіниста, 13А здійснені монтажні роботи зі встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу на групу будинків, який було введено в експлуатацію з 01.11.2016.
На момент встановлення відповідачем загальнобудинкового вузла обліку природного газу житловий будинок за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 13А перебував на балансі КП ЖКС "Фонтанський", з яким ПАТ "Одесагаз" 01.11.2016 уклало договір про зняття показників загальнобудинкового вузла обліку природного газу.
Особливості встановлення лічильників газу споживачам закріплені в Законі України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", який визначає правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку.
Згідно з ч.1 ст.6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" (в редакції від 09.04.2015) субʼєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовʼязані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі, до 01.01.2018.