ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 914/1925/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Пількова К. М. - головуючого, Дроботової Т.Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання Жураховської Т.О.
за касаційною скаргою Ходорівської міської ради
на рішення Господарського суду Львівської області (суддя І.Б. Козак) від 29.11.2018
та постанову Західного апеляційного господарського суду (головуючий - Т.Б. Бонк, судді О.Л. Мирутенко, Г.Г. Якімець) від 30.01.2019
за позовом Ходорівської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Агро Буд Торг"
про стягнення 1 828 804 грн 18 коп. та зобов`язання укласти договір оренди земельної ділянки
Учасники справи:
представник позивача - Закорчемний І.Б.
представники відповідача- Вахненко М.В. адвокат
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1 11.10.2018 Ходорівська міська рада (далі - Позивач) подала позовну заяву про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Агро Буд Торг" (далі - Відповідач) на користь Позивача 1 828 804 грн 18 коп. збитків за несплату Відповідачем Позивачу орендної плати за використання з 07.11.2017 по 20.08.2018 земельної ділянки площею 27,7211 га (кадастровий номер 4621510500:01:014:0009), яка розташована за адресою: Львівська область Жидачівський район, місто Ходорів, вул. Чорновола, 10 (далі - Земельна ділянка), без оформлення документів, що посвідчують право її оренди, та без сплати орендної плати; та зобов`язання Відповідача укласти з Позивачем договір оренди Земельної ділянки, на якій розташований об`єкт нерухомого майна Відповідача.
1.2 Позовна заява мотивована невиконанням Відповідачем вимог закону щодо відшкодування Позивачу завданих збитків за користування Земельною ділянкою без оформлення Відповідачем права на неї та неукладенням договору оренди Земельної ділянки, незважаючи на існування таких підстав:
- набуття Відповідачем права власності на цілісний майновий комплекс, що розташований на Земельній ділянці, за укладеним Відповідачем з Товариством з обмеженою відповідальністю "Ходорівський цукровий завод" договором купівлі-продажу від 07.11.2017 (далі - Договір купівлі-продажу ЦМК);
- припинення дії договору оренди Земельної ділянки, укладеного 01.11.2008 між Позивачем та ТОВ "Ходорівський цукровий завод" (далі - Договір оренди) за результатами розгляду листа ТОВ "Ходорівський цукровий завод" від 08.11.2017 № 08/11/17 шляхом винесення рішення ХХ (позачергової) сесії VІІІ скликання Позивача від 30.11.2017 № 1491 "Про припинення дії договору оренди землі від 01.11.2008, укладеного між Ходорівською міською радою та ТзОВ "Ходорівський цукровий завод" та укладенням 11.12.2017 між Позивачем та попереднім землекористувачем додаткової угоди про дострокове припинення Договору оренди;
- Відповідач не надавав відповіді на неодноразові звернення Позивача до Відповідача щодо розроблення ним правовстановлюючих документів для укладення договору оренди Земельної ділянки під придбаними Відповідачем об`єктами нерухомого майна. У зв`язку із цим Позивач 26.04.2018 прийняв рішення ХХІІІ сесії VІІІ скликання № 1892 "Про зобов`язання укладення договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід Агро Буд Торг", яким Позивач зобов`язав Відповідача розробити документацію із землеустрою на право оренди Земельної ділянки з подальшим укладенням договору оренди та відшкодувати позивачу збитки за користування Земельною ділянкою;
- листування з Відповідачем з приводу визначення розміру та відшкодування збитків власнику Земельної ділянки;
- рішенням виконавчого комітету Позивача від 28.08.2018 № 195 (з урахуванням внесених виправлень технічної описки) затверджено акт № 1 від 21.08.2018 з визначення та відшкодування збитків, завданих Відповідачем Позивачу при використанні Земельної ділянки без оформлення документів, що було направлено Відповідачу, однак відомості про результати розгляду цього рішення Відповідачем відсутні.
2. Короткий зміст рішень судів першої і апеляційної інстанцій
2.1 29.11.2018 Господарський суд Львівської області прийняв рішення (залишене без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 30.01.2019): в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
2.2 Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у Відповідача не виник обов`язок укласти договір оренди Земельної ділянки, оскільки, набувши право власності на об`єкт нерухомості, розташований на Земельній ділянці, Відповідач хоча і не оформив правовідносини щодо користування Земельною ділянкою, однак Позивач не надав доказів припинення права оренди попереднього орендаря (ТОВ "Ходорівський цукровий завод") на Земельну ділянку, а саме докази державної реєстрації Додаткової угоди від 11.12.2017 про припинення дії договору оренди землі від 01.11.2008. Відмова у задоволенні вимог щодо стягнення спірної суми збитків мотивована відсутністю у Відповідача обов`язку сплачувати орендну плату, так само як і нараховану Позивачем суму збитків з огляду на відсутність доказів припинення права оренди Земельної ділянки попереднього орендаря (ТОВ "Ходорівський цукровий завод").
2.3 Погоджуючись з рішенням місцевого суду, апеляційний суд дійшов висновку про передчасність позовних вимог у цій справі, оскільки у Відповідача хоча і виник обов`язок укласти договір оренди Земельної ділянки під об`єктами нерухомості, що придбані Відповідачем у власність, однак у справі відсутні докази припинення права оренди Земельної ділянки попереднього орендаря на момент набуття Відповідачем права власності на нерухоме майно на Земельній ділянці, а саме докази державної реєстрації Додаткової угоди від 11.12.2017 про припинення дії Договору оренди.
Також апеляційний суд здійснив перекваліфікацію спірних правовідносин в частині стягнення збитків вказавши, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
3. Встановлені судами обставини
3.1 07.11.2017 між ТОВ "Ходорівський цукровий завод" та Відповідачем укладено Договір купівлі-продажу ЦМК, який знаходиться за адресою: Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Ходорів, вул.Чорновола, буд.10.
Згідно з Договором купівлі продажу ЦМК комплекс розташований на земельній ділянці площею 27.7211 га, кадастровий номер 4621510500:01: 014 : 009, яка є власністю Позивача.
Право власності Відповідача на зазначений вище цілісний майновий комплекс будівель зареєстровано 07.11.2017, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, номер запису 23237596.
3.2 Листом вих.№08/11/17 від 08.11.2017 ТОВ "Ходорівський цукровий завод" повідомило Позивача про відчуження об`єктів нерухомості та просило припинити дію Договору оренди шляхом розірвання з 08.11.2017.
3.3 Рішенням Позивача №1491 від 30.11.2017 вирішено припинити дію Договору оренди з дати державної реєстрації припинення права користування (оренди) на земельну ділянку.
У пункту 2.2. рішення вирішено ТОВ "Ходорівський цукровий завод": провести державну реєстрацію припинення права оренди (реєстрацію додаткової угоди про дострокове припинення договору оренди землі).
3.4 11.12.2017 між Позивачем та ТОВ "Ходорівський цукровий завод" укладено Додаткову угоду про дострокове припинення дії Договору оренди (далі - Додаткова угода).
3.5 Листами №1973 від 21.11.2017 та №158 від 29.01.2018 Позивач звернувся до Відповідача з проханням терміново розробити документи для укладення договору оренди землі з міською радою.
3.6 Рішенням Позивача №58 від 06.03.2018 створено комісію для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також рішенням № 60 від 06.03.2018 затверджено Положення про цю комісію.
3.7 Листом №545 від 02.04.2018 Позивач звертався до Відповідача з проханням прибути до міської ради для вирішення питання землекористування.
3.8 Рішенням Позивача №1892 від 26.04.2018 зобов`язано Відповідача розробити документацію із землеустрою на право оренди земельної ділянки з подальшим укладенням договору оренди; відшкодувати збитки за користування Земельною ділянкою. Супровідним листом від 04.05.2018 №677 це рішення міської ради надіслане Відповідачу.
3.9 Листом № 920 від 25.06.2018 Позивач запросив представника Відповідача на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків за користування земельною ділянкою. 10.07.2018 відбулося засідання комісії, оформлене Протоколом №1.
3.10 Листом №1071 від 25.07.2018 Позивач запросив представника Відповідача на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків за користування земельною ділянкою.
3.11 31.07.2018 обстежено Земельну ділянку та визначено її межі площі і конфігурації, про що складено Акт №1. Розрахунок сум втрат бюджету Позивача від недоотримання коштів за фактичне землекористування Відповідачем складає 1 828 804 грн. 18 коп.
3.12 03.08.2018 відбулося засідання комісії, оформлене протоколом №2. Листом №2089 від 06.08.2018 Позивач запросив представника Відповідача на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків за користування Земельною ділянкою.
3.13 21.08.2018 відбулося засідання комісії, оформлене протоколом № 3.
Рішенням Позивача № 195 від 28.08.2018 затверджено акт №1 від 21.08.2018 з визначення та відшкодування збитків, завданих Відповідачем Позивачу при використанні Земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право оренди та несплати орендної плати за неї в сумі 1 828 804 грн. 18 коп. Рішенням №213 від 14.09.2018 Позивач виправив технічну описку в рішенні №195 від 28.08.2018.
3.14 Листом №18 від 29.08.2018 Відповідач звернувся до Позивача із заявою про надання дозволу на виготовлення детального плану території Земельної ділянки.
Рішенням Позивача № 2043 від 30.08.2018 надано дозвіл Відповідачу на виготовлення детального плану території Земельної ділянки.
3.15 Листом №2173 від 30.08.2018 Позивач надіслав Відповідачу повідомлення про добровільну сплату збитків, яке залишено без реагування.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги
4.1 20.02.2019 Позивач подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 30.01.2019 та рішення Господарського суду Львівської області від 29.11.2018 повністю та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
5. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
5.1 Позивач не мав можливості в повному обсязі використати свої процесуальні права, а саме надати докази припинення з 04.01.2018 дії договору оренди землі від 01.11.2008, укладеного між Позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ходорівський цукровий завод" - витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, питання про що Позивачу було поставлено судом лише в судовому засіданні 29.11.2018, що свідчить про відсутність у справі повноцінного підготовчого засідання, оскільки суддя під час розгляду справи в судді першої інстанції з порушенням норм процесуального права не виконав основних завдань підготовчого провадження, а саме: не визначив характер спірних правовідносин, обставин справи, які підлягають встановленню на підставі зібраних доказів, не вчинив інших дій з метою забезпечення правильного своєчасного та безперешкодного розгляду справи по суті, не з`ясував у представника Позивача, чи надано ним докази, на які він посилається у позові, а також не витребував докази, на які Позивач посилається у позові, не витребував жодні інші докази та не встановлював причин їх неподання, не вирішив питання про витребування додаткових доказів, які б на думку суду необхідні для розгляду справи по суті, а також, зважаючи на відсутність у судових засіданнях представника Відповідача, суд не використав можливості продовжити підготовче засідання в межах строків, передбачених частиною 3 статті 177 ГПК України.
5.2 Про допущені судом першої інстанції процесуальні порушення Позивач зазначив в апеляційній скарзі, однак апеляційний суд не виявив ці порушення та не дослідив причини неподання відповідних доказів Позивачем в суді першої інстанції, через що безпідставно відмовив Позивачу у прийнятті та розгляді копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.01.2018, хоча Позивач подавав цей витяг, який датований 04.01.2018.
5.3 Встановивши обставини набуття Відповідачем права власності на об`єкти нерухомого майна на Земельній ділянці та вказавши на обов`язок у зв`язку із цим укласти договір оренди Земельної ділянки, суди між тим з неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме статей 152, 157 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), дійшли хибного висновку про відсутність у Відповідача обов`язку укласти договір оренди Земельної ділянки та відсутність підстав для стягнення спірної суми збитків за користування Земельною ділянкою без оформлення права на неї.
5.4 Суди не взяли до уваги доводи Позивача про визначення дати 07.11.2017 як дати початку нарахування збитків Відповідачу з посиланням на рішення Господарського суду Львівської області від 07.06.2018 у справі № 914/415/18 за позовом Позивача до ТОВ "Ходорівський цукровий завод" про стягнення заборгованості з орендної плати, у якому суд вказав що з 07.11.2017 припинився обов`язок відповідача у тій справі сплачувати орендну плату за Договором оренди.
5.5 Суди попередніх інстанцій не врахували правову позицію Верховного Суду, що викладена в постановах, ухвалених за результатами перегляду судових рішень у справах з розгляду подібних спорів, яка збігається з позицією в позовній заяві.
5.6 Апеляційний суд відмовив у задоволенні позову, пославшись на норми глав 82, 83 та статті 1212 Цивільного кодексу України, а підставою для відмови у задоволенні позову судом першої інстанції стали інші нормативно-правові акти, ніж ті, на які послався апеляційний суд у цій справі.
5.7 У разі користування земельною ділянкою без оформлення права на неї власнику земельної ділянки відшкодовуються збитки, завдані внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, правові позиції про що наведені також в постановах Верховного Суду.
6 Позиція Відповідача, викладена у відзиві на касаційну скаргу
6.1 Позивач не скористався своїм процесуальним правом на подання доказів в суді першої інстанції, а при касаційному розгляді справи зловживає процесуальними правами і, порушуючи принцип змагальності сторін, намагається надати суду нові докази на дослідження.
6.2 В матеріалах справи відсутні докази державної реєстрації Додаткової угоди, а рішення Господарського суду Львівської області від 07.06.2018, на яке посилається Позивач, не стосується цієї справи.
6.3 Відповідач з дня укладення Договору купівлі-продажу ЦМК не здійснює виробничу діяльність та не використовує в повному обсязі Земельну ділянку, на якій розташований придбане нерухоме майно.