ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2019 року
м. Київ
Справа № 914/3050/14
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Булгакової І.В. (головуючий), Львова Б.Ю. і Селіваненка В.П.,
за участю секретаря судового засідання Хоменко І.М.,
учасники справи:
позивач - Львівське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України,
представник позивача - Кравченко О.К., головн. спец. відділу (дов. від 17.12.2018),
відповідач - приватне підприємство "Мірт",
представник відповідача - не з`явився,
розглянув касаційну скаргу приватного підприємства "Мірт"
на рішення господарського суду Львівської області від 10.10.2018 (суддя Бортник О.Ю.)
та постанову Західного апеляційного господарського суду від 18.02.2019 (головуючий суддя - Мирутенко О.Л., судді: Матущак О.І., Якімець Г.Г.)
у справі № 914/3050/14
за позовом Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення)
до приватного підприємства "Мірт" (далі - Підприємство)
про стягнення 16 000,00 грн. штрафу, 49 500,00 грн. пені.
За результатами розгляду касаційної скарги Касаційний господарський суд
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2014 року Відділення звернулося до господарського суду Львівської області з позовом до Підприємства про стягнення (з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог) 16 000,00 грн. штрафу та 49 500,00 грн. пені за прострочення сплати штрафу, накладеного рішенням адміністративної колегії Відділення від 06.03.2012 № 18 у справі № 2-01-25/2012 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" (далі - Рішення АМК).
Ухвалою господарського суду Львівської області від 27.08.2014 порушено провадження у справі № 914/3050/14 та прийнято позовну заяву до розгляду.
У період з листопада 2014 року по червень 2018 року провадження у справі № 914/3050/14 було зупинено.
Рішенням господарського суду Львівської області від 10.10.2018 у справі № 914/3050/14, яке залишено без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 18.02.2019, позов задоволено повністю з посиланням на його обґрунтованість.
Підприємство, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить суд касаційної інстанції судові акти попередніх інстанцій зі справи скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Так, згідно з доводами Підприємства, викладеними у касаційній скарзі, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що норми Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" не підлягають застосуванню до вимог органів Антимонопольного комітету України про стягнення штрафу та пені, які нараховані на підставі приписів Закону України "Про захист економічної конкуренції". Позивач не заявляв вимог до Підприємства в межах справи про банкрутство, у зв`язку з чим його вимоги вважаються погашеними.
У відзиві на касаційну скаргу Відділення просило залишити судові акти попередніх інстанцій без змін, а касаційну скаргу - без задоволення, зазначаючи, зокрема, про їх законність та обґрунтованість.
Перевіривши на підставі встановлених попередніми судовими інстанціями обставин справи правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, заслухавши доповідь судді - доповідача та пояснення представника Відділення, Касаційний господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Місцевим та апеляційним господарськими судами у справі, зокрема, встановлено, що:
- Рішенням АМК:
визнано дії Підприємства та ЛКП ШРП "Личаківського району" щодо узгодження своєї поведінки під час участі у конкурсних торгах на закупівлю робіт "Реконструкція проспекту Свободи (від вулиці Городоцької до вул. М. Вороного)" [оголошення № 090363 (БУД), опубліковане в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель № 73 (519) від 20.06.2011] порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 4 частини другої статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (пункт 1);
- за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, на Підприємство накладено штраф у розмірі 50 000,00 грн. (пункт 2);
- Рішення АМК отримано Підприємством 19.03.2012;
- Рішенням АМК Підприємством у судовому порядку не оскаржувалося;
- рішенням Відділення від 24.04.2012 № 32 зі справи № 2-01-25/2012 "Про розстрочення сплати штрафу" розстрочено Підприємству сплату штрафу у розмірі 50 000,00 грн., що накладений згідно з Рішенням АМК рівними частинами: - по 6000,00 грн. з квітня по серпень 2012 року включно та по 5000,00 грн. з вересня по грудень 2012 року включно;
- Підприємством штраф у повному розмірі не сплачений;
- несплачена Підприємством сума штрафу складає 16 000,00 грн.;
- за прострочення сплати штрафу Відділенням нараховано до стягнення 49 500,00 грн. пені за період з 03.01.2013 по 09.03.2013 (розрахована Відділенням від суми штрафу, накладеного на Підприємство згідно з Рішенням АМК).
Причиною виникнення спору зі справи стало питання щодо наявності чи відсутності підстав для стягнення з Товариства штрафу та пені за прострочення сплати штрафу, накладеного згідно з Рішенням АМК.
Відповідно до приписів статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції":
- рішення органів Антимонопольного комітету України є обов`язковими до виконання (частина друга);
- особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу (частина третя);
- за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України. Нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу. Нарахування пені зупиняється на час розгляду чи перегляду господарським судом: справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу; відповідного рішення (постанови) господарського суду (частина п`ята);
- у разі несплати штрафу у строки, передбачені рішенням, та пені органи Антимонопольного комітету України стягують штраф та пеню в судовому порядку (частина сьома);
- суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до державного бюджету (частина дев`ята).
Абзацами третім - п`ятим частини п`ятої зазначеної статті Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено зупинення нарахування пені на час розгляду чи перегляду господарським судом: справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу; відповідного рішення (постанови) господарського суду. Отже, тривалість такого зупинення визначається виключно періодом часу, протягом якого фактично здійснювався зазначений розгляд чи перегляд (наприклад, у суді першої інстанції - від дня порушення провадження у справі до дня прийняття рішення в ній; у судах апеляційної та касаційної інстанцій - від дня прийняття апеляційної чи касаційної скарги до дня прийняття постанови), і в цей період не включається час знаходження матеріалів справи у суді, коли згадані розгляд чи перегляд не здійснювалися.
Припинення та зупинення нарахування пені, про які йдеться у цих нормах, відбувається лише у зв`язку з прийняттям рішення, розглядом чи переглядом справи саме господарським судом, а не будь-яким органом, що вирішив (вирішує) спір.
Згідно із статтею 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" з метою захисту інтересів держави, споживачів на суб`єктів господарювання територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв`язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, фізичними чи юридичними особами подають, зокрема, позови до суду, в тому числі про: стягнення не сплачених у добровільному порядку штрафів та пені.