ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/227/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Одеської міської ради - Степанишиної А.С.,
Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій
"Лермонтовський" Закритого акціонерного
товариства лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України "Укрпрофоздоровниця" - Халдай І.В.,
Державного підприємства "Одеський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" - не зʼявився,
Приморської районної адміністрації Одеської
міської ради - не зʼявився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Одеської міської ради
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.02.2019 (у складі колегії суддів: Мишкіна М.А.(головуючий), Поліщук Л.В., Таран С.В.)
та рішення Господарського суду Одеської області від 14.08.2018 (суддя Степанова Л.В.)
у справі № 916/227/18
за позовом Одеської міської ради
до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Лермонтовський" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", Державного підприємства "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Приморської районної адміністрації Одеської міської ради,
про скасування свідоцтва про право власності, запису про право власності та витребування приміщень з чужого незаконного володіння,
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2018 року Одеська міська рада (далі - Одеська міськрада) звернулася до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Лермонтовський" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" (далі - ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський"), Державного підприємства "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (далі - Приморська РДА), у якому просила:
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності від 18.05.2000 № 8, видане Приморською РДА Закритому акціонерному товариству "Укрпрофоздоровниця" (далі - ЗАТ "Укрпрофоздоровниця") на багатоквартирний будинок за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 2 а;
- скасувати запис від 31.10.2017 № 23163576 про право власності ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" на обʼєкт нерухомого майна - нежитлові приміщення першого поверху ясла-садка "Чайка" загальною площею 794,1 кв. м, за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 2 а;
- витребувати нежитлове приміщення першого поверху, загальною площею 794,1 кв. м, за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 2 а, з незаконного володіння ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" на користь територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міськради.
Позовні вимоги з посиланням на положення статей 316, 317, 321, 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), статей 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обґрунтовано тим, що ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" з моменту передачі до комунальної власності територіальної громади м. Одеси майна, а саме з 30.03.2000, не є його власником, отже, не мало права передавати це майно у власність ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський".
ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" позову не визнало та заявило про застосування позовної давності.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 14.08.2018, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.02.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення мотивовано тим, що позивачем у встановленому законом порядку не доведено належність спірного майна до комунальної власності, а відтак і підстав для захисту порушеного права позивача.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у березні 2019 року Одеська міська рада подала касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу Одеська міськрада обґрунтовує, зокрема тим, що судами попередніх інстанцій при вирішенні справи не в повному обсязі досліджено і оцінено обставини, що мають значення для справи, а саме, не надано оцінки обставинам передачі спірного майна до комунальної власності територіальної громади міста, що підтверджено, зокрема актом приймання-передачі майна від 30.03.2000, авізо № 1 від 30.03.2000, яке є належним письмовим доказом здійснення відповідної господарської операції, підставам припинення права ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на це майно; також не надано оцінки обставинам подальшої приватизації квартир у будинку по вул. Чорноморській, 2 а, яка відбулася відповідно до положень Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", що виключає належність цього майна ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", отже, відмова у задоволенні позову порушує права територіальної громади міста на спірне майно.
ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" у відзиві на касаційну скаргу зазначає про правильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, тому просить залишити оскаржені судові рішення попередніх інстанцій без змін.
Державне підприємство "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та Приморська РДА в судове засідання своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.
Ураховуючи наведене, те, що явка учасників справи не визнавалася судом обовʼязковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обовʼязком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
При вирішенні справи судами попередніх інстанцій установлено, що 23.06.1999 на загальних зборах ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" прийнято рішення "Про передачу житла та трьох оздоровниць у комунальну власність м. Одеси", за змістом якого, зокрема, дозволено передачу у комунальну власність м. Одеси житлового фонду Одеського дочірнього підприємства ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" площею 20,85 тис. м2 та трьох оздоровниць - санаторіїв "Фонтан", "Жемчужина" та будинку відпочинку "Маяк", як компенсацію витрат на реконструкцію, ремонт та утримання житла, що передається, та доручено голові правління товариства укласти з Одеським міськвиконкомом договір про передачу цих обʼєктів у комунальну власність з урахуванням також умов погашення боргів та сплату податків. Умови договору мали бути попередньо погоджені із управлінням майном Федерації профспілок України.
09.07.1999 виконавчим комітетом Одеської міськради прийнято рішення № 601 "Про передачу відомчого житлового фонду, будівель та споруд здравниць ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" до комунальної власності міста", відповідно до якого, вирішено прийняти до комунальної власності міста, зокрема, житлові будинки по вул. Піонерській, 28, Тополевій, 17, пров. Обсерваторному, 6, вул. Чорноморська, 2 а.
Відповідно до пункту 2 зазначеного рішення доручено ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", управлінню житлово-комунального господарства оформити акти прийняття-передачі вищевказаних житлових будинків, будівель та споруд здравниць, зовнішніх інженерних мереж до комунальної власності міста, передаточний фінансовий план обʼєктів житлово-комунального господарства на 1999 рік.
Згідно з пунктами 3, 4, 7 цього рішення зобовʼязано ЗАТ "Одесводоканал", ООО "Одестеплокомуненерго", ТМ ВАТ "Одесобленерго", Одеські електричні мережі, ВАТ "Одесагаз" прийняти на баланс зовнішні інженерні мережі тепло-водо-електро-газопостачання вищевказаних житлових будинків, здравниць у існуючому технічному стані, безоплатно; Приморську та Суворовську районні адміністрації - прийняти на баланс місцевих рад вищевказані житлові будинки; Одеському міському бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості (далі - ОМБТІ та РОН)- внести зміни до реєстраційних документів із зазначенням власника житлових будинків, будівель та споруд, вказаних у пункті 1 цього рішення, - Одеську міськраду.
09.12.1999 Одеською міськрадою прийнято рішення № 460-ХХІІІ "Про передачу будівель та споруд здравниць ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", відповідно до пункту 1 якого вирішено прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Одеси: будівлі та споруди відділення № 1 санаторію "Перлина" (колишній санаторій "Якір"), розташований за адресою: м. Одеса, вул. Амундсена, 51 (пункт 1.1); після повного погашення заборгованості ЗАТ "Укрпрофоздоровниця": житлові будинки, розташовані по вул. Піонерській, 28, вул. Тополевій, 17, пров. Обсерваторному, 6, вул. Чорноморській, 2 а (підпункт 1.2.1 пункту 1.2).
Відповідно до пункту 2 цього рішення зобовʼязано ОМБТІ та РОН внести зміни до реєстраційних документів із зазначенням Одеської міськради власником будівель та споруд санаторію "Перлина", зазначених у пункті 1 рішення.
Скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міськради від 09.07.1999 № 601 "Про передачу відомчого житлового фонду, будівель та споруд здравниць ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" до комунальної власності міста".
13.03.2000 ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" звернулося до Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міськради із листом № 10-14/60, в якому просило оформити свідоцтва про право власності на належні йому будинки, у тому числі на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2 а.
31.03.2000 Одеським міським головою винесено розпорядження № 243-01р "Про прийняття на баланс житлових підприємств Приморської, Суворовської, Київської районних адміністрацій зовнішніх інженерних мереж, житлових будинків, сімейних гуртожитків, будівель ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", у пункті 1 якого уповноважено голів Приморської, Суворовської та Київської районних адміністрацій, управління житлово-комунального господарства провести прийом-передачу на баланс житлових підприємств житлових будинків, сімейних гуртожитків, будівель за адресами: вул. Піонерська, 3, 28, 28/1, вул. Тополева, 17, пров. Обсерваторний, 6, вул. Чорноморська, 2 а, вул. Затонського, 19, вул. Дача Ковалевського, 81 з усіма вбудованими та прибудованими - нежитловими приміщеннями, зовнішніми мережами тепло-, водопостачання, водовідведення в існуючому технічному стані.
У пункті 3 зазначеного розпорядження уповноважено ОМБТІ та РОН внести зміни у реєстраційні документи із зазначенням власника житлових будинків, сімейних гуртожитків та будівель - Одеську міськраду.
28.04.2000 Одеською міськрадою прийнято рішення № 426-ХХІІІ "Про надання згоди щодо передачі з колективної власності до комунальної власності територіальної громади м. Одеси обʼєктів комунального призначення, інженерних мереж, будівель та споруд санаторіїв ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", відповідно до пункту 4 якого внесено зміни до рішення міської ради від 09.12.1999 № 460-ХХІІІ "Про передачу будівель і споруд здравниць ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", а саме: вважати такими, що втратили чинність пункти 1.1, 1.2 цього рішення; пункт 1.2.1 вирішено вважати пунктом 1.2 і викласти його в новій редакції: "житлові будинки, розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Піонерська, 28, вул. Піонерська, 28/1, вул. Піонерська, 28/2, вул. Тополева, 17, пров. Обсерваторний, 6, вул. Чорноморська, 2 а" (пункт 4.2).
18.05.2000 Приморською районною адміністрацією виконавчого комітету Одеської міськради видано розпорядження № 474 "Про видачу свідоцтв ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" про право власності на житлові будинки по вул. Чорноморська, 2 а, Тополева, 17, Піонерська, 3,28, пров. Обсерваторний, 2, 6, яким вирішено видати ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" свідоцтва про право власності на житлові будинки та господарські будівлі, які розташовані на прибудинкових територіях за адресами: вул. Чорноморська, 2 а, Тополева, 17, Піонерська, 3, 28, пров. Обсерваторний, 2, 6. Також було зобовʼязано ОМБТІ та РОН провести реєстрацію свідоцтв виданих ЗАТ "Укрпрофоздоровниця".
На підставі зазначеного розпорядження Приморською районною адміністрацією виконавчого комітету Одеської міськради 18.05.2000 ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" видано свідоцтво про право власності № 8 на багатоквартирний будинок № 2 а по вул. Чорноморській у м. Одесі, житлова площа якого становить 1 652 кв. м, загальна площа - 3 194 кв. м; форма власності - колективна. Це свідоцтво зареєстровано у ОМБТІ та РОН 26.06.2000 за № 3298-стр.41-кн. 20м/с.
29.11.2001 Приморською районною адміністрацією виконавчого комітету Одеської міськради на підставі того, що розпорядження від 18.05.2000 № 474 прийнято без урахування розпорядження міського голови від 31.03.2000 № 243-01р "Про прийняття на баланс житлових підприємств Приморської, Суворовської, Київської районних адміністрацій зовнішніх інженерних мереж, житлових будинків, сімейних гуртожитків, будівель ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", видано розпорядження № 1158 "Про анулювання свідоцтв про право власності на житлові будинки по вул. Чорноморська, 2 а; Тополева, 17; Піонерська, 3, 28; пров. Обсерваторний, 2, 6, виданих ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", згідно з яким було анульовано свідоцтва про право власності на житлові будинки, у тому числі, на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2 а, видане ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", та зобовʼязано ОМБТІ та РОН анулювати реєстрацію зазначеного свідоцтва про право власності.
22.01.2003 на загальних зборах ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" прийнято рішення "Про зміни організаційно-правової структури ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" № 3/1, відповідно до пункту 1.27 якого вирішено реорганізувати філію "Клінічний санаторій "Лермонтовський" Одеського дочірнього підприємства ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" шляхом виділення в Дочірнє підприємство "Клінічний санаторій "Лермонтовський" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", затверджено його статут та доручено правлінню ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" здійснити перерозподіл майна, активів та пасивів ліквідованих дочірніх підприємств та представництв, а також здійснити реєстрацію у встановленому законодавством порядку.
Згідно з актом прийому-передачі майна цілісного майнового комплексу від 24.04.2003 Одеське дочірнє підприємство ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" передало, а ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" прийняло у володіння та користування майно, без права прийняття рішення про відчуження основних засобів, що належать на праві власності ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", інших активів, зобовʼязань, власного капіталу і складає цілісний майновий комплекс - ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" за адресою: м. Одеса, пров. Лермонтовський, 2, згідно з передаточним балансом станом на 31.03.2003 та додатками до нього.
31.10.2017 нежитлові приміщення першого поверху (ясла-садок "Чайка"), загальною площею 794,1 кв. м, за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 2 а, зареєстровано на праві приватної власності за ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" (номер запису про право власності 23163576); підстава виникнення права власності: акт приймання-передачі нерухомого майна від 24.04.2003, видавник: ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", Одеське дочірнє підприємство ЗАТ "Укрпрофоздоровниця"; акт приймання-передачі нерухомого майна від 24.01.1992, видавник: Федерація незалежних профспілок України, АТ "Укрпрофоздоровниця"; протокол № 3, рішення № 3/1 від 22.01.2003 загальних зборів ЗАТ "Укрпрофоздоровниця".
Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога Одеської міськради про визнання недійсним і скасування свідоцтва про право власності від 18.05.2000 № 8, виданого ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на багатоквартирний будинок за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 2 а; скасування запису від 31.10.2017 № 23163576 про право власності ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" на обʼєкт нерухомого майна - нежитлові приміщення першого поверху ясла-садка "Чайка" загальною площею 794,1 кв. м, за наведеною адресою та витребування нежитлового приміщення першого поверху загальною площею 794,1 кв. м з незаконного володіння ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський" на користь територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міськради, яка обґрунтована обставинами передачі ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" до комунальної власності територіальної громади м. Одеси спірного майна у березні 2000 року; скасування 29.11.2001 реєстрації права власності ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на багатоквартирний будинок за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 2 а; здійснення радою повноважень власника щодо спірного майна, яке, як зазначає позивач, перебуває у його володінні і фактичному користуванні, а, відтак і відсутністю правових підстав для розпорядження ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" цим майном, у тому числі щодо передачі його у власність ДП "Клінічний санаторій "Лермонтовський". Наявність свідоцтва про право власності ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на багатоквартирний будинок за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 2 а, а також незаконне вибуття спірного майна з володіння позивача, свідчать про порушення прав та охоронюваних законом інтересів територіальної громади м. Одеси та стало підставою для звернення до суду з цим позовом.