ПОСТАНОВА
Іменем України
11 червня 2019 року
Київ
справа №815/4081/16
адміністративне провадження №К/9901/31026/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року (суддя Балан Я.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року (головуючий суддя Федусик А.Г., судді: Шевчук О.А., Зуєва Л.Є.) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Порт. Винний бар" до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, третя особа - Державна податкова інспекція у Приморському районі м.Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,
В С Т А Н О В И В:
В серпні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Порт. Винний бар" (далі - Товариство, позивач) звернулось до суду з позовом (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області (далі - Управління, відповідач), третя особа - Державна податкова інспекція у Приморському районі м.Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області (далі - Інспекція) про визнання протиправним та скасування розпорядження Управління від 29 липня 2016 року №799-р про анулювання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту), зареєстрованої 10 листопада 2015 року за №151501641963, з терміном дії з 20 листопада 2015 року до 20 листопада 2016 року.
Обґрунтовуючи позовну заяву, вказувало на помилковість висновків контролюючого органу щодо порушення Товариством вимог статті 15-3 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі - Закон №481) внаслідок продажу алкогольних напоїв у невизначених для цього місцях торгівлі, оскільки реалізація таких напоїв ним здійснюється лише за адресою, визначеною у відповідній ліцензії; крім того у посадових осіб контролюючого органу, які проводили перевірку, були відсутні повноваження на встановлення порушень санітарно-технічних, санітарно-гігієнічних, технологічних та протипожежних норм.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року, позов задоволено: розпорядження Управління від 29 липня 2016 року №799-р про анулювання ліцензії Товариства на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту), зареєстрованої 10 листопада 2015 року за №151501641963, термін дії з 20 листопада 2015 року до 20 листопада 2016 року скасовано.
Приймаючи такі рішення, суди прийшли до висновку, що прийняття Управлінням розпорядження від 29 липня 2016 року №799-р є протиправним, оскільки Товариство здійснює діяльність з продажу алкогольних напоїв саме у місці торгівлі, що визначене його ліцензією; в той же час контролюючим органом не надано жодних доказів ані в підтвердження вчинення позивачем порушення як такого, ані наявності у Інспекції повноважень на встановлення порушень санітарно-технічних, санітарно-гігієнічних, технологічних, протипожежних норм та відсутність в приміщенні вентиляції.
Не погоджуючись з рішеннями судів, Управління подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення ними норм матеріального та процесуального права, просило їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, наголошувало на правомірності прийнятого ним розпорядження з огляду на те, що Товариством продаж алкогольних напоїв здійснюється з недотриманням санітарно-технічних, санітарно-гігієнічних, технологічних, протипожежних норм, за відсутності вентиляції, тобто у невизначеному для цього місці; разом з тим перевірка посадовими особами Інспекції здійснена, а висновки сформовані у відповідності та в межах її повноважень.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
Позивач своїм правом на подання письмових заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався.
В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Переглянувши судові рішення та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 03 вересня 2015 року.
20 листопада 2015 року позивач отримав ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту), зареєстровану 10 листопада 2015 року за №151501641963 (000417), з терміном дії з 20 листопада 2015 року до 20 листопада 2016 року.
12 квітня 2016 року на підставі наказу від 08 квітня 2016 року №460 та направлень на перевірку від цієї ж дати №000127/553, №000126/552, №000657/550 посадовими особами Інспекції проведено фактичну перевірку бару "Порт", розташованого АДРЕСА_2, що належить Товариству, за результатами якої складено акт, зареєстрований в органі ДФС за місцем здійснення діяльності суб`єкта господарювання 21 квітня 2016 року.
Зазначеною перевіркою встановлено, зокрема, порушення позивачем вимог статті 15-3 Закону №481 щодо продажу алкогольних напоїв у невизначених для цього місцях та пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року №854 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями" (далі - Правила №854) в частині відсутності санітарно-технічних, санітарно-гігієнічних, технологічних, протипожежних норм, вентиляції.
06 серпня 2016 року на адресу позивача надійшло розпорядження Управління від 29 липня 2016 року №799-р про анулювання дії ліцензії ОД000417 терміном дії з 20 листопада 2015 року до 20 листопада 2016 року у зв`язку із продажем алкогольних напоїв, тютюнових виробів у невизначених для цього місцях торгівлі.
В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.