ПОСТАНОВА
Іменем України
11 червня 2019 року
Київ
справа №822/1715/16
адміністративне провадження №К/9901/20408/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Кам`янець-Подільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області
на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.09.2016 (головуючий суддя - Салюк П.І.)
та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.12.2016 (головуючий суддя - Залімський І.Г., судді - Сушко О.О., Смілянець Е.С.)
у справі № 822/1715/16
за позовом ОСОБА_1
до Кам`янець-Подільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
установив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кам`янець-Подільської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила зобов`язати Кам`янець-Подільську об`єднану Державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з 01.01.2013 по 29.02.2016 включно та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації заробітної плати одночасно з виплатою індексації заробітної плати у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати".
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.09.2016 у справі № 822/1715/16, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.12.2016, адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Кам`янець-Подільську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з 01.01.2013 по 29.02.2016 включно та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації заробітної плати одночасно з виплатою індексації заробітної плати у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати".
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили, що не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 01.02.1995 по 29.02.2016 ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з Кам`янець-Подільською об`єднаною державною податковою інспекцією.
26.02.2016 начальником Кам`янець-Подільської об`єднаної державної податкової інспекції видано наказ № 29-о, яким на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, з 29.02.2016 позивач звільнена з посади головного державного ревізора-інспектора відділу погашення заборгованостей Кам`янець-Подільської об`єднаної державної податкової інспекції.
24.03.2016 позивач звернулась до Кам`янець-Подільської об`єднаної державної податкової інспекції із заявою про нарахування та виплату індексації заробітної плати за період з 01.01.2013 по 29.02.2016.
Листом від 22.04.2013 № 3420/10/22-09-04-30 Кам`янець-Подільська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області повідомила позивача про відсутність підстав для здійснення зазначених виплат, оскільки індексація заробітної плати за період з 01.01.2013 по 29.02.2016 не нараховувалась, у зв`язку із постійними змінами базового місяця для проведення індексації, що виникали внаслідок проведення реорганізації (утворення) територіальних органів Державної податкової адміністрації України, Міністерства доходів і зборів України, Державної фіскальної служби України та.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.
Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до висновку, що оскільки позивачу не нараховувалася та не виплачувалась сума індексації за період з 01.01.2013 по 31.03.2016, тому відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити індексацію заробітної плати та компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації заробітної плати.
Колегія суддів суду касаційної інстанції, з урахуванням норм законодавства, чинних на час виникнення спірних правовідносин, погоджується з висновками судів попередніх інстанцій враховуючи наступне.
За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.
Згідно із статтею 33 Закону України "Про оплату праці" в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексацію доходів населення віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього ж Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.